海陵模式县级行政服务中心运行机制创新.docVIP

海陵模式县级行政服务中心运行机制创新 　　近年来，泰州市海陵区不断探索区级行政服务中心运行规律，创新区级行政服务中心运行机制，在国内形成了引人注目的“海陵模式”。 　　一、“海陵模式”的形成及其运行的积极效果 　　1.“海陵模式”的内容 　　泰州市海陵区行政服务中心推出统一受理模式，也叫“一窗式”受理模式后，从2012年开始，对踏勘、审批等环节进行再完善，进一步优化流程，推出了集中踏勘的“一车式”踏勘模式和集中审批服务的“一笔式”审批模式。 　　“一窗式”受理模式。泰州市海陵区行政服务中心依据《行政许可法》中关于相对集中行政许可权的条款，于2010年初正式出台《海陵区行政许可项目统一受理实施方案》，依照“一门受理、一窗收费、法定流程办结”的改革目标，在行政服务中心增设行政许可“统一受理科”，在服务大厅增设受理中心，“一窗式”对外统一受理27个部门150多个行政审批项目，然后按照分类派发给对应的三个中心窗口，进行内部流转，审批结果最终返回至受理中心，由受理中心对外进行收费、交接、答复，实现了“一个龙头进水，一个龙头出水”的审批过程。 　　“一车式”踏勘模式。2011年7月，海陵区在服务大厅设立“踏勘中心”，全权负责全区范围内行政许可项目的现场踏勘组织、调配、监督等工作。项目受理后，受理中心会在第一时间确定是否需要现场踏勘以及现场踏勘涉及部门，并通过“一窗式”服务软件系统传输给踏勘中心。踏勘中心当日即制订《统一踏勘通知书》，并告知涉及部门具体踏勘时间，踏勘人员按照《统一踏勘通知书》明确的时间到行政服务中心，统一乘坐踏勘专用车辆（即“一车式”）前往踏勘现场，踏勘结果现场统一书面出具，并由踏勘中心通过软件系统反馈至受理中心。通过半年的运行，到2011年12月，该区正式出台《海陵区行政许可统一踏勘办法》，界定了踏勘主体、流程和人员，并明确规定踏勘过程实行缺席、超时默认制，即对于凡无不正当理由拒绝参加统一踏勘，或未按法定时限作出踏勘结论的，一律视其为同意。 　　“一笔式”审批模式。2012年3月1日，海陵区在行政服务中心正式设立“综合审批中心窗口”，首批人社局、教育局、民宗局三个部门与行政服务中心签订委托授权文件，共计明确12项审批事项和权限，所有委托审批事项由行政服务中心“一笔式”审批，从办理到发证全程委托，部门不再经手。综合审批中心在原窗口部门以及中心具有相应执法资格的工作人员中选任两人负责项目办理。委托部门只负责对中心相关工作人员进行相应的法律法规和业务培训及指导，并对委托办理过程进行监督。“一笔式”审批将行政审批权限集中到行政服务中心手中，真正触及了行政审批改革的核心地带。 　　2.“海陵模式”运行的积极效果 　　行政审批真正实现全程监督。“统一受理”审批服务的实施，充分发挥了中心的监督功能，每一项业务，只要受理中心一受理，该项目的初审、审核、现场踏勘、结果等就完全处在中心的监督之下，任何环节出现问题，中心都会在第一时间进行干预，提醒相关窗口和当事人，并督促限时办结。同时，“一窗式”审批大大减少了申请人与审批人的当面接触，在两者之间构筑起一道廉政防火墙，斩断了灰色利益链，从源头上减少了人情审批、违规审批、暗箱操作等问题，使审批行为更加规范、透明。 　　窗口工作执行力得到有效强化。统一受理后，行政审批流程得到了有效简化和压缩，极大提高了中心和入驻部门窗口的执行力，有效遏制了“人情审批”、“两头受理”、“多头踏勘”以及“超时办结”等现象，效率明显提高。 　　自由裁量权得到最大控减。在推行“统一受理”审批服务的过程中，泰州市海陵区对“一窗式”审批、“一车式”踏勘过程中的弹性项目进行汇总，全部执行最低标准裁量定位。以收费项目为例，不少部门的规费标准都有一个最低值和最高值，缴费标准、法律法规并没有具体规定，完全由实施许可的主体部门甚至是具体的审批人员根据个人的理解进行确定，这就极易造成对许可相对人的不公。实行“统一受理”审批服务后，所有项目全部执行最低标准收费，自由裁量权的自由空间得到有效压缩。 　　群众满意率得到大幅提高。推行“统一受理”审批服务后，群众到泰州市海陵区行政服务中心办事可以享受到“五个一”服务：一次性告知、只需填写一张表格、一次性收费、一次性现场踏勘、在一个窗口就可以领到所要领取的所有证照。审批工作也实现了“五个零”目标：服务受理“零推诿”、服务事项“零积压”、服务质量“零失误”、服务方式“零距离”、服务效果“零投诉”。 　　地方知名度得到迅速提升。《法制日报》、《新华日报》、《江苏法制报》等重要媒体对“一窗式”进行了大篇幅报道，国务院法制办及20余家省市门户网站也进行了转载报道。省内外的100余家行政服务中心及法治考察团专题考察。2011年，“一窗式”服务获得江苏省法制工作创新奖，并被誉为“海陵