三权分置下农地资本化条件约束及对策.docVIP

三权分置下的农地资本化条件、约束及对策 　　摘 要：农地资本化是转变农业发展方式和破解农业发展资金不足的重要途径。健全的制度保障、清晰的产权界定以及开放有序的流通市场是农地资本化的三个基本要件。在当前三权分置的农地产权框架下，我国的农地经营权资本化面临着既有法律制度抑制、交易费用偏高、关联制度缺失以及农地流转市场清淡等现实约束。为此，须从健全农村土地立法、完善农地产权交易体系、优化制度环境、构建风险防范机制等方面入手，创造有利于农地资本化的客观环境，推动农地资本化进一步发展。 　　关键词：三权分置；农地资本化；实现条件；现实约束；对策建议 　　中图分类号：F311 文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）07-0038-05 　　当前，我国正处于农业转型和农地制度改革并行的关键时期。农业家庭承包经营体制下，基于农地流转的农地资本化成为克服分散经营、破解资金困境和转变农业发展方式的有效路径。农村土地经营权资本化（以下简称农地资本化）是指农地经营权的融通与流转，是农村土地资源的资本化经营，即产权拥有者通过出租、抵押、信托或其他方式把土地预期收益转化为现期收益的过程，反映了农地由家庭自有经营向要素经营的转变，本质上是农业生产关系的一次调整。继2014年11月《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》首次提出“坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转”，我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》进一步提出，“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营”。当前，在农地产权三权分置背景下，各地积极创新“放活农地经营权”方式，探索农地出租、土地托管、股份合作等农地资本化实践形式。这种实践探索形成了对农地资本化进行分析研究的基础。已有文献多是关注农地资本化的区域性实践，着力点多集中于地方案例的经验性剖析。然而，特殊背景下的典型经验或者具有成功偶然性的特例都难以转化为普遍的现实需求，也难以形成可推广复制的经验做法。鉴于此，本文首先阐述不同类型农地资本化的基本要件，进而分析三权分置下农地资本化的实现条件及其面临的现实约束，并提出进一步推进农地资本化的对策建议。 　　一、农地资本化的表现形式 　　在农地主要承担传统就业和社会保障功能阶段，其财产功能和资本属性受到客观条件抑制。随着生产力的不断发展，农地资本属性逐渐凸显，但是其实现方式呈现一定的区域差异性。在我国，由于各地经济社会发展水平不同，农地资本化主要表现为农地出租、转包、抵押、入股和信托等实践形式。按照农地资本化属性不同，我国农地资本化的具体实现方式可分为生息型农地资本化、借贷型农地资本化、要素型农地资本化和金融型农地资本化四种类型。详见表1。 　　1.以获取地租收益为表征的生息型农地资本化 　　生息型农地资本化指承包户通过主动让渡一定期限内的农地经营权给其他经营主体并获取地租类收益的资本化方式，是农地资本化的初级形式，主要包括农地出租、转包、土地银行、土地信用合作社等。实践中，生息型农地资本化的直接交易主体可以是自然人（如出租人、转包人），也可以是法人（如土地银行、土地信用合作社）。生息型农地资本化过程中，农地承包权仍归属原承包户，农地经营权则作为一般租赁物，其归属主体在不同经营主体间发生阶段性转移，并在约定合同到期后复归原农地承包户。 　　2.以信用增级为表征的借贷型农地资本化 　　借贷型农地资本化指承包户以农地经营权或收益权等为抵押或担保从金融机构获得资金融通的资本化方式，主要表现为农地抵押、担保等。借贷型农地资本化过程中，金融机构出于控制和降低业务运营风险，对农地经营权抵押规模、农地种养结构等有严格的要求，承包户往往需要借助于承包户互保、专业合作社或其他市场主体的信任背书才能够以农地经营权为抵押、担保或反担保从金融机构获得借贷资金。农地经营权实际上起到了信用增级的作用，使承包户在掌握农地经营权的同时获得必要的资金融通。此外，借贷型农地资本化模式下，承包户存在被动失去农地经营权的可能，即当贷款农户不能正常履约还款时需将农地经营权按照合同规定交付给当事人，直至当事人从贷款农户用于抵押或担保的承包地取得等价于承包户贷款额数的收益。 　　3.以产业发展为目的的要素型农地资本化 　　要素型农地资本化指承包户以农地为实物出资参与农业产业化并获取报酬或分红的资本化形式，属于较高级的农地资本化方式，主要表现为土地股份合作社、“公司+农户”“合作社+农户”等农业产业化模式。要素型农地资本化条件下，农业生产避开了小农生产和分散经营的盲目性等弊端，市场需求导向性得以强化