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三权分置下土地经营权流转中的农户行为分析 　　摘要：2014年12月中央一号文件“三权分置”土地产权结构安排的提出，将土地所有权、承包权、经营权三权分离，放活土地经营权，标志着新一轮土改进入深水区。文章以南昌市建立土地经营权流转市场的试点地区农村居民为受访对象，采用便利抽样的方法对试点地区的土地经营权流转现状进行调查，探究农民的土地流转意愿以及原因，并从实际出发，为土改问题提出可能的解决方案。 　　关键词：三权分置；土地经营权流转现状；土地流转意愿；解决方案 　　一、引言 　　20世纪50年代中后期农业合作化运动进入高级社阶段后，农地产权制度逐步从建国初期的农民“私有私用”阶段向农民“私有共用”阶段转变。1962年，“三级所有、队为基础”的农村集体所有制最终确立。从20世纪80年代初，我国确立了农村土地承包经营制度，经过三十多年农村改革和深化发展，土地承包经营权不断丰富完善，其流转限制也逐步松开到放活。我国实现农业现代化的前提和基础是土地规模经营。改变我国农业当前细碎化、分散化、小规模经营的现状，实现土地的适度集中，用机械耕作代替人力投入，也是我国农业规模经营的要求。而土地流转正是实现土地适度集中的重要途径。2015年初，国务院办公厅发布了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》，被称为首部针对农村产权流转交易市场的全国性指导文件。该意见明确将土地经营权分离出来，对农村土地流转领域的所有权、承包权和经营权进行了分类指导，强调指出：农村产权交易以农户承包土地经营权、集体林地经营权为主，且不涉及农村集体土地所有权和依法以家庭承包方式承包的集体土地承包权。 　　具体的，集体土地所有权是指土地的农民集体所有制，表现在土地所有权上就是农民集体的土地所有权。劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分权利。《土地管理法》第10条规定农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会或村民小组代表行使农村集体土地所有权。承包权与经营权分离后，承包人主要享有承包地位维持权、分离对价请求权、征收补偿获取权、继承权、退出权等，其中承包地位维持权是承包权中最重要的身份性权利，是分离对价请求权、征收补偿获取权等财产性权利的基础。“经营权从土地承包经营权中分离而来，应当将其确立为次生性用益物权，使其具有稳定性核对抗性。 　　三权分置是2014年新出来的土地产权结构安排，取代了之前的“两权分置”。农业部部长韩长赋表示，“‘三权分置’是引导土地有序流转的重要基础，既可以维护集体土地所有者权益，保护农户的承包权益，又能够放活土地经营权，解决土地要素优化配置的问题；既可以适应二三产业快速发展的需要，让农村劳动力放心转移就业、放心流转土地，又能够促进土地规模经营的形成。” 可见，三权分置土地产权制度对于农户、农业现代化、农村改革都具有重大意义。但是，2014年至今，执行效果如何，现状如何，未来如何进行？本文选取南昌市建立土地经营权流转市场的两个试点地区作为研究对象，致力于研究以下两个问题：研究三权分置下土地经营权流转中农户行为分析；从农民、村干部和政府角度提出可行的建议。 　　“三权分置”是具有中国特色的一项最新的土地产权制度安排，国外土地产权制度安排与本国具有本质上的不同，所以国外研究也鲜少涉及这一领域。因“三权分置”土地产权制度安排是中国土地改革中最近的一项创新，国内专家学者们对“三权分置”的实施状况及效果进行评价分析的也较少。如，对于影响土地流转因素的探究，邓海峰，王希扬（2010）认为户籍制度严重阻碍土地承包经营权的流转；对于农村土地流转动因的研究，陈永志（2007）通过对湖北和浙江两省的230户农户进行问卷调查后，发现由于农业劳动力转向城镇二、三产业可以获得比从事农业相对稳定的更高收入，部分农户自愿转出自己承包地的使用权。 　　本文关注政策的落实程度，通过问卷调查、访谈等方式询问当地农民，摸清当地农地产权制度安排以及人口流动的实际情况，深入了解农民自身情况以及政策的普及实施情况，并对政府实施政策是否落实到位，是否进行有效监督以及是否真正地保护农民权益进行调查了解。最重要的是，通过实地调研了解农民们对政策的态度。 　　本文写作结构如下：第一部分引言；第二部分是研究设计和数据收集，第三部分是三权分置产权结构下土地经营权流转现状的分析以及背后原因的探讨，第四部分是结论，提出建议。 　　二、研究设计的数据收集 　　1. 研究方法 　　在文献研究法基础上，通过发放问卷和入户访谈两种调查方式掌握第一手资料，收集农户家庭年收入状况，土地确权情况，土地经营权流转状况以及流转原因，农民对三权分置产权结构安排的认识等有关资料 　　2. 数据收集 　　安义县地处赣西北，为南昌市郊区县之一，人口26万，其中农业人口达20万