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监督法对我国备案审查制度完善 　　摘要：2007年1月实施的《监督法》专章规定备案审查制度，在已有的制度基础上完善了县级以上各级人大常委会的立法监督权，列举规范性文件“不适当”的若干情形；并且以法律形式明确对司法解释的备案审查。该法对于完善我国备案审查制度，保障法制统一具有重要的意义。 　　关键词：监督法； 备案审查； 司法解释 　　中图分类号：D9 文献标识码：Ａ 文章编号：1004-0544(2007)07-0000-03 　　 　　我国的备案审查制度经历了二十多年的发展，已经形成了一套与当前的立法体制相适应的较为完整的体系。2007年1月实施的《地方各级人大常委会监督法》（以下简称《监督法》）在现行的备案审查制度基础之上，专章共6个条文规定“规范性文件的备案审查”。新法不仅作了“一些衔接性的规定”，而且还“在这个基础上，又作了一些新的规定”。那么，《监督法》作了怎样的规定呢？又是如何对现有制度进行发展和完善的呢？ 　　 　　一、 《监督法》制定之前的备案审查制度 　　备案审查制度，主要是指行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章等规范性文件在公布后的一定期间内，应当由制定或批准机关报送上级立法机关或行政机关存档，以备审查的制度。该制度存在的前提是，一国内的不同规范性法律文件之间存在着位阶高低关系，其中下位法不得与上位法相抵触。目的在于“全面了解立法情况，加强对立法的监督，便于备案机关进行审查，消除法律规范文件之间的冲突。” 　　规定备案审查制度的法律、法规主要包括：《立法法》（2000年）、《规章制定程序条例》与《法规规章备案条例》（2001年）、《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》（简称《法规备案审查工作程序》）与《司法解释备案审查工作程序》（2005年）。同时，全国人大常委会还于2004年4月在法制工作委员会下专设法规审查备案室，作为处理法规违法问题的专门机构。 　　按照目前的备案审查制度，我国备案审查的主体比较广泛，包括全国人大常委会、国务院、省级人大常委会、较大的市的人大常委会、省级人民政府以及授权法规的授权机关。备案审查的对象主要包括行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、规章和司法解释。备案审查的内容主要是审查法规、规章、司法解释是否“与宪法、法律相抵触”以及是否“适当”。备案审查的方式包括主动审查与被动审查两种。与此相应的程序，一是主动审查的程序，可以由专门委员会或法制工作委员会提起审查；二是被动审查的程序，国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人大常委会，以及其他国家机关和社会团体、企业事业组织、公民，都可以向全国人大常委会书面提出审查要求或建议。经过审查以后，对于同宪法或法律相抵触的法规的纠正，分三个步骤：一是与制定机关进行沟通协商；二是通过有关专门委员会提出书面审查意见，要求制定机关纠正；三是经过上述工作，制定机关仍不纠正的，通过常委会审议决定，撤销同宪法或者法律相抵触的法规。 　　 　　二、 《立法法》：备案审查的原则性规定 　　《监督法》第28条规定：“行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审查和撤销，依照立法法的有关规定办理。”规范性文件的备案审查是各级人大常委会的一项重要职权，但《监督法》并未对此作全面规定，而是通过一条准用性规则，明确指出援引《立法法》，从而巧妙地实现了与已有法律规范的衔接。 　　《立法法》第89条规定了法规、规章如何报送备案的问题，第90、91条则规定了如何向全国人大常委会提请审查法规、规章，全国人大常委会的审查方式即被动审查，以及相应的处理程序。但是《立法法》关于备案审查的规定也略有不足，那就是对审查和撤销的程序的规定比较笼统，不易于实践中操作。因此，全国人大常委会委员长会议于2000年10月通过了《法规备案审查工作程序》，并于2005年对该工作程序加以修订，同时还通过《司法解释备案审查工作程序》，把司法解释纳入我国现行的备案审查制度中。两个备案审查工作程序补充了《立法法》中备案审查制度的具体程序，为各级人大常委会启动和实施审查提供了可操作的工作步骤。由于《立法法》及两个工作程序对备案审查制度已经作了规定，因此《监督法》就不需再作重复。 　　《立法法》明确地把备案、审查与撤销规定为不同的程序，新的《监督法》也承袭了这一点，区分备案、审查与撤销。备案，是指在规范性文件制定之后将其报送有权机关存档。审查，主要是审核法规、规章、司法解释的内容是否与宪法、法律相抵触以及是否适当。撤销，则是指有权机关对与上位法相抵触或明显不适当的立法，取消其效力。撤销不等同于审查。但是，撤销与备案、审查之间有着极其密切的联系。从备案到审查，再到撤销，存在着一个