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党代会常任制的历史探索与思考 　　【摘 要】党代会常任制是发展党内民主的重要制度，它缘起于党的秘密斗争时期，在党的八大上有短暂实践，改革开放以来通过试点进入新的发展阶段。实践证明，党代会常任制在激发党代表的积极性、主动性和创造性，提高党内决策民主化、科学化水平等方面具有重大意义。但要逐步走上规范化、制度化、程序化轨道，还需在机制体制等深层次问题上继续突破。 　　【关键词】党代会常任制；中共八大；惠州试点；机制体制改革 　　【中图分类号】D232；K27 【文献标志码】A 【文章编号】1672-3570-（2017）01-0090-05 　　?h的代表大会常任制（以下简称党代会常任制）是中国共产党在党的建设上一项重要的制度设计，是发展党内民主的有效路径选择。党代会常任制指党代会实行年会制；党代表资格任期与同级党代会相同；党代表任期内始终有组织、有计划地参加会议及闭会期的活动，发挥参与决策、监督、示范和桥梁的作用。党的十八大要求：“深化县（市、区）党代会常任制试点，发展党内民主，增强党的创造活力。”正确认识党代会常任制并深化改革，对于加强和改进新形势下党的建设具有重要意义。 　　一、党代会常任制的历史进程 　　1.党代会制度的缘起。研究共产党的历史不难发现，探索发展党代会制度由来已久。马克思、恩格斯于1847年创建世界上第一个无产阶级政党――共产主义者同盟时，就明确提出建党的民主制原则，主张党代表大会必须实行年会制。1847年6月2日，在伦敦召开的共产主义者同盟第一次代表大会一致通过了代表大会年会制的党章草案。但是在共产党尚未执政的情形下，该制度却难以实现。革命低潮时，不仅党代表大会无法召开，共产主义者同盟也被迫于1852年11月17日宣布解散。然而马克思、恩格斯开创的共产党代表大会年会制的优良传统，在世界共产主义运动史上有着深远的影响。 　　在中国共产党建党初期，处于秘密斗争环境，按照马克思主义建党学说，党的一大到六大仍然基本坚持了党代会年会制，党的二大到六大的党章也明文规定实行年会制。1922年二大制定的第一个党章规定：“全国代表大会每年由中央执行委员会定期召集一次。”①1923年三大、1925年四大和1927年政治局会议的党章修正案，都重申了上述规定。②1928年六大通过新党章：“党的全国代表大会按通常规例，每年开会一次。”③之后因战争延迟至1945年才召开七大，七大修改党章时考虑年会制难以贯彻执行，改为“在通常情况下，每三年召集一次。”④1948年9月8日，毛泽东在中央政治局会议上的报告中指出：“实现党内民主的办法，是实行代表大会及代表会议的制度。我们党内是有民主的，但是还不足或者缺乏，现在要增加。办法是用代表大会、代表会议代替干部会议。”⑤ 　　2.党的八大的短暂实践。新中国成立后，党的工作环境、工作任务和自身状况对党内民主建设提出了更高的要求。党的八大不仅恢复了党代会年会制，而且在总结国内外历史经验的基础上首创了党代会常任制。1956年4月28日，毛泽东在中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。我们已经有十年（实际上是十一年）没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。是否可以考虑采用这个办法，比如五年一任。这还没有写到党章草案上去，提出来请大家考虑，看是否可以。”①此建议得到党中央领导集体的一致赞同。同年9月召开的党的八大正式作出实行党代会常任制的决定，并作为一项根本改革写入新党章。邓小平在关于修改党章的报告中作了具体说明：“党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的、县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”②邓小平在党的八大上指出：党代会常任制的这种改革，必然可以使党内民主得到重大的发展。党的八大首次系统地提出建立党代会常任制，规定党的全国的、省一级的和县一级的代表大会每届任期分别为5年、3年和2年，且三级代表大会均召开年会。随后党代会常任制在全国推行开来。至1957年底，全国各省、市、自治区一级的党的代表大会（除西藏）和1500个左右的县（自治县、市）都实现了常任制。③至1958年初，全国各地都召开了本届党代会的第二次或第三次会议。1958年5月举行的八大二次会议（常任制会议），由于党内民主遭受挫折，党代表们没能有效地自由讨论、民主决策。之后，党代会常任制没有继续贯彻执行。1969年4月，党的九大在“文化大革命”高潮期间召开，规定党代会每五年举行一次，党代会常任制被取消，党代表在闭会期间的职能和作用不复存在，以后历次党代会基本维持九大的规定。 　　1957年10月31日《中央组织部关于地方党代会实行常任制问题向中央的