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营改增政策在我国经济发展方式转变中作用 　　[摘 要]加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革。我国当前实施的“营改增”政策，通过其所产生的分工深化效应、结构调整效应以及资源配置优化效应等，对于经济发展方式转变具有积极的促进作用。 　　[关键词]营改增；效应；发展方式转变 　　[中图分类号]F812.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2013）07-0080-05 　　加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，将贯穿于经济社会发展全过程和各领域之中。我国当前实施的“营改增”对于经济发展方式转变具有积极的促进作用。 　　一、提高发展的质量与效益是转变经济发展方式的现实要求 　　转变经济发展方式，必须以提高发展的质量与效益作为核心任务，深化产业分工，促进产业结构优化升级，全面提高自主创新能力，提高资源配置效率，提升国民经济竞争力。具体而言： 　　（一）以深化产业分工作为提高发展质量和效益的前提 　　早在1776年，经济学之父亚当·斯密就在其《国富论》中对分工与经济增长进行了深入的研究，并指出专业化分工是经济发展的重要源泉。在此，斯密主要分析的是企业分工。随着市场规模的扩大、技术的进步以及需求的多样化，现代经济生活中的分工远远突破了企业内和企业间的古典分工形式，发展为包括产业间、产业内等多种形式的复杂的分工链条或分工网络。企业所承担的职能越来越趋向于专业化，企业的纵向分离、外包、外购中间产品或中间服务迅速发展。产业分工的不断深化以及所带来的产业链整合，提高了发展质量和效益。从我国情况来看，很多企业内部专业化程度不高，尤其是为制造企业内部提供生产所需的各种生产性服务业发展较为滞后，没有发挥出专业化分工的优势和效益。从国际分工发展的趋势来看，国际分工已经从产业间分工、产业内分工转变为产品内分工。国际产业分工呈“U”型曲线状，一端是高利润的研发、设计、标准制定等，另一端是高利润的品牌、销售和服务，中间是低利润的加工生产。目前，“中国制造”居于产业链低端——低利润的加工生产。实现由“中国制造”向“中国创造”的转型升级，必须要深化产业分工，促使生产向生产链的中高端环节转移。 　　（二）以结构优化升级作为提高发展质量和效益的关键 　　经济结构决定资源消耗结构、收入结构、人口结构，影响着城市功能、环境质量和生活品质。结构问题，已经成为制约我国经济社会发展的深层次问题。抓住经济结构问题，就抓住了经济的主线，调整经济结构就真正推进了经济发展方式的转变，成为提高发展质量和效益的关键。促进结构优化升级，不仅要优化产业结构，实现三大产业之间及其内部关系协调，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，而且还要处理好消费、投资、出口三者之间的比例关系，改善需求结构，提高消费对经济发展的贡献。以结构优化升级，提升发展质量和效益。 　　（三）以提升资源配置效益作为提高发展质量和效益的基础 　　当前，资源和环境的硬约束不断增强，转变发展方式的成本越来越高。资源和环境这两块短板，是伴随中国工业化和现代化整个过程的硬约束。随着中国人口增加，工业化、城镇化进程加快，经济总量不断扩大，资源消耗呈刚性增长。中国的能耗占世界能耗总量从2000年的不到8%，提高到2010年的20.6%。但是，从资源储量看，重要资源人均占有量低。中国与世界人均水平相比，淡水为28%，耕地为43%，森林为25%，石油为7.7%，铁矿石为17%，铝土矿为11%。根据国土资源部发布的《2011中国国土资源公报》显示，虽然中国主要矿产品产量总体保持增长态势，但是大宗矿产品的供需缺口依然较大，对外依存度居于高位，石油对外依存度为56.7%、铁矿石对外依存度为56.4%。提高发展质量和效益，一方面，必须改变高消耗、高排放的发展模式，降低消耗，提升资源的利用效率；另一方面，优化资源在区域、行业和企业之间的配置，提升资源的配置效益。 　　（四）以创新驱动作为提高发展质量和效益的重要推动力 　　长期以来，由于自主创新不足，造成我国经济发展主要依靠物质资源的投入。转变经济发展方式，就是要不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，这需要发挥创新驱动的推动力作用。通过创新驱动，提高自主创新能力，由主要依靠要素投入和物质资源消耗转向创新驱动、科学发展的轨道。发挥创新驱动的推动力作用，有利于重点突破核心技术和关键共性技术，带动产业转型和技术升级，有利于引导创新要素向企业集聚，使企业真正成为研发投入主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，有利于增强我国的国际竞争力。因此，必须以创新驱动作为提高发展质量和效益的重要推动力，没有自主创新就不可能实现经济发展方式的转变。