构建“大调解”工作体系是推进三重点工作有力措施.docVIP

PAGE PAGE 1 构建“大调解”工作体系是推进三项重点工作有力措施 　　近年来，在中央政法委三项重点工作的大力推动之下，各地党委和政府都越来越重视大调解工作，“大调解”工作在各地很快从生根发芽到枝繁叶茂，除港澳台地区之外在全国做到了基本全覆盖。在当前和今后一个相当长时期内，建设和运用“大调解”工作体系化解矛盾纠纷，都将是社会建设和社会管理的重要内容。“大调解”作为促进社会和谐、维护社会稳定的治理之道，将贯穿中国建设和谐社会的整个历史过程，并成为社会治理的中国经验的重要组成部分之一。 　　构建“大调解”工作体系是推进三项重点工作的有力措施，而整合社会资源、解决社会问题，是构建“大调解”工作体系的基本思路之一。在“大调解”工作体系中，党委、政府、各行业、各部门以及社会团体、公民都能发挥不同作用，充分体现了社会多元参与的精神，多元调解主体互动、联动，原本分散配置在各单位不同性质的社会管理资源，为了解决矛盾纠纷的共同目的，汇聚成综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾的调解合力，这种高度社会动员的资源整合力度，是“大调解”独有的优势之一。 　　“大调解”工作体系的构建，极大地拓展了调解工作的空间、增强了调解工作的适应性，使得调解工作能够以更加多元化和开放性的方式，依托于各种调解资源的支持，有针对性地建立灵活多样的机制或程序，适应各种矛盾纠纷的类型、特点和差异性，较好地应对解决各种矛盾纠纷。 　　一、“大速裁”机制是构建“大调解”格局的制度基础。 　　目前，各地法院面临着人少案多、内设机构多人员配置少的矛盾。随着诉讼费的降低，大量的诉讼案件涌入法院，收案越来越多，工作压力不断加大。人民法院可以结合自身实际，整合审判资源，解决民事审判部门人少案多的突出矛盾，灵活机动地完成民事审判工作任务，合并审理民事案件的部门，成立民事审判中心，由一名资深法官担任中心主任，负责审判工作的领导和业务指导工作。在民事审判中心下设速裁法庭，倡导民事法官人人都是速裁员、调解员。对符合速裁条件的民事案件进行速裁审理，缩短办案周期。 　　根据《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人民法院关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》，结合法院实际，可以确定以下七类案件首先进入速裁程序： 　　(1)当事人双方到庭请求即时解决纠纷的案件; 　　(2)当事人对离婚、财产分割、子女抚养无争议的离婚案件; 　　(3)当事人争议不大的离婚、赡养、抚养、扶养案件; 　　(4)事实清楚，争议不大的民间借贷及其他经济合同纠纷案件; 　　(5)事实清楚，争议不大的金融部门借款合同纠纷案件; 　　(6)事实清楚，争议不大的房地产案件; 　　(7)当事人无争议的其他各类民事、经济诉讼案件。 　　民事审判中心收到立案部门移送的案件后，立即组织送达，以效率为首要目标，充分发挥民事简易程序之功能。当事人双方到庭的，当即进行开庭审理。进入速裁的案件，以调解结案为主，力求耐心、细致，充分尊重双方当事人利益，以期更为有效地解决当事人纷争，达到法律效果与社会效果的统一。经传唤双方到庭，被告须对是否放弃15日答辩期首先作出选择。放弃答辩期的，立即进行庭前调解，调解未成，当即进入开庭审理，当庭宣判，三日内送达裁判文书，十日内必须完成审理与裁判工作。 　　速裁法官可以自由决定开庭时间和地点，在简化审理程序方面比照《民诉法》中的简易程序再进一步简化审理，省略其中许多环节，如举证、答辩、质证、认证等方面均可省略，庭审不受法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述和法庭调解的顺序限制。在法庭调查后，当事人的举证、质证与法院的认证过程也可以适当简略，重点是将法律事实了解清楚。结案后尽快制作法律文书交分管领导签发，分管领导在接到法律文书后，一般情况当即签发。 　　进入速裁的案件经速裁后原则上由审理案件的法官负责执行，以尽量不引发当事人申请强制执行程序为价值取向。一般由当事人自动履行或法院敦促其履行，当事人在调解后反悔或不履行判决，经由速裁法官依法执行仍不能执行的，才由当事人申请执行。这样做既避免启动执行程序需经若干环节浪费时日的弊端，又能减少进入执行程序案件，从而缓解“执行难”的压力。 　　二、“大巡回”机制，使法官沉入基层，是构建“大调解”格局的群众基础。 　　推行“大巡回”机制，要求法官办案要贯彻“深入基层，贴近民众” 的八字方针，要在工作中体现司法的人民性。在这一精神的指导下，人民法院应该研究制定巡回审理的具体实施方案，对巡回审理的案件在办案经费上和车辆装备方面给予倾斜。 　　巡回审理主要具备以下特点： 　　(一)实现诉讼“两便”是目的。巡回审理的初衷就是为了给交通不便当事人提供诉讼便利，法官直接到当事人住所地受理案件，就地开庭，使大部分纠纷不出家门就能得以解决，避免了当事人的“诉累