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城镇居民职工解困和再就业援助工程实施方案 　　为加快城镇居民脱困和再就业工作的进程，如期实现全面建设小康社会的奋斗目标，按照《国务院办公厅关于加快推进再就业工作的通知》和《国家劳动和社会保障部关于开展再就业援助行动的通知》等文件精神，结合XX县城镇解困和再就业援助工作实际，在充分调研的基础上，特制定本实施方案。 [文秘网站的领头羊...：]　　一、城镇居民贫困状况和致贫原因　　根据调查资料掌握，XX县绝大部分城镇下岗失业人员和贫困居民集中在XX镇。目前，XX镇城镇总户数8130户，总人口30109人；下岗职工4205 人；贫困户1213户，贫困人口3032人；享受低保981户、2485人；XX年发放低保金135万元，XX年人均纯收入1650元。　　通过对XX镇逐个居委会困难职工和居民家庭的详细调查分析，其致贫原因主要有以下几个方面：　　失业致贫。由于国企体制改革，致使夫妻双方下岗，虽然有劳动能力和就业致富愿望，但是由于缺乏启动资金，没有稳定的经济收入，导致家庭贫困。因夫妻双方下岗致贫的有849户、2122人，占贫困户总数的70%。　　因病致贫。由于我县属于国贫县，城镇社会保障体系不完善，加之财政紧张，致使一些患者由于得不到及时有效的治疗，不仅丧失了劳动能力，而且发展为慢性病、重病，导致家庭贫困。因病致贫的贫困户有181户、454人，占贫困户总数的15%。　　因残致贫。由于身体残疾，丧失劳动能力，导致家庭贫困。因残致贫的有84户、212人，占贫困户总数的7%。　　因子女上学致贫。由于在市场经济的影响下，各大、中专院校学杂费较高，城镇贫困居民难以承受，大部分通过借贷款供子女上学，导致家庭贫困。因子女上学致贫的有99户、244人，占贫困户总数的8%。　　二、指导思想、目的意义和基本原则　　指导思想　　以城镇解困和再就业为切入点，以增加城镇特困居民收入为着眼点，以转变作风，密切党群、干群关系为重点，加强执政能力建设，全面落实“以人为本”的科学发展观，强化组织　搞服务，拓宽渠道谋增收，努力提高城镇人口的生活质量和综合素质，促进经济社会快速发展。　　目的意义　　实施城镇居民脱困和再就业援助工程，既是新形势下各级党委、政府和全社会的一项政治任务，也是一项经济任务；既是建设和谐社会的客观需要，也是坚持执政为民的具体体现；既是扶助城镇弱势群体脱困致富的重大举措，也是发展第三产业的重要内容；既是密切党群干群关系的桥梁和纽带，也是化解社会矛盾的根本所在。　　　基本原则　　实施城镇解困和再就业援助工程要坚持多元化扶助、标本兼治、因人制宜、扶持到户的原则，坚持远近结合，以救济的方法解决特困职工和居民的当前之急，以多元化的扶助方式，从根本和长远上解决特困职工和居民的转岗、就业，帮助特困职工和居民实现自我解困、自我发展，确保帮扶一户，脱困一户。　　三、援助主体、对象及任务　　援助主体：全县党政机关、企事业单位的副科级以上在职领导干部；部分劳动模范、私营企业家和个体工商业主等社会各界人士； 有条件的一般干部、职工积极参与。　　援助对象：城镇范围内基本生活水平低于我县最低生活保障标准，确无其他收入来源，但具备一定的劳动、经营技能，有就业和脱贫致富愿望的城镇特困职工和居民。　　援助任务：以XX镇社区为重点，逐步向全县各苏木镇延伸。以帮助城镇特困职工和居民走出困境、实现共同富裕为目标，组织全县党政机关、企事业单位副科级以上领导干部和社会各界人士，同特困职工和居民结成“一助一”的帮扶对子，集中资金、人力、物力，采取项目扶持、传授技术、经济资助、提供致富信息、扩大就业等办法，通过发展庭院经济、种植、养殖、社区第三产业等多种措施，帮助他们发展生产，开辟致富门路，增强城镇特困职工和居民的自我积累和自我发展能力，使城镇贫困户达到中等以上生活水平，实现稳固脱困，促进我县经济发展和社会稳定。　　四、总体目标　　根据实际情况，XX镇以社区居委会为单位，每个居委会选择40－50户特困职工和居民家庭，通过1－3年的集中重点帮扶，使帮扶的城镇特困职工和居民掌握1－2项就业技能，新增一条就业渠道，具有稳定的经济收入来源，实现保障基本生活，促进和实现稳定就业，接续社会保险的目标。　　五、实施步骤　　总体帮扶援助工作分为四个阶段进行：　　调查摸底阶段。由XX镇、县就业局和总工会牵头，摸清符合帮扶条件的特困职工和居民底数，将符合条件的特困职工和居民的自然情况、家庭经济状况及人口素质等基本情况进行公示。　　调查核实和组织发动阶段 。在进一步调查核实的基础上，县城镇居民脱困和再就业援助工作领导小组及办公室做好对接和启动等各项工作。召开“XX县城镇居民脱困和再就业援助工程动员大会”，做好宣传发动和准备工作，明确帮扶人员与特困职工和居民结对帮扶关系。