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一体化管理破解村小存留与发展的良方 　　均衡发展是义务教育继全面普及后又一战略性任务。推进义务教育均衡发展，必须进行底部攻坚，必须加强村小（含教学点）建设已成共识。调研显示，在乡（镇）内部，中心校及其所辖村小的教育事业发展差距较大，村小的教育发展已严重滞后于中心校，一些村小由于教学质量低下而生源锐减，存留与发展问题严重。建立乡（镇）中心校与村小一体化管理机制是破解村小存留与发展难题的良方，是推进义务教育均衡发展的关键。 　　一体化管理；乡（镇）中心校；村小 　　近年来，随着义务教育均衡发展的深入推进，“村小学和教学点”已成为国家义务教育政策文件中的“热词”。均衡发展九年义务教育，必须加强村小（含教学点）建设已成共识。2014年4～5月我们对J省农村乡（镇）中心校管理村小的现状进行了调查研究，总计对20个县（市）的221所学校发放了调查表，回收调查表214份，回收率为96.8%，其中乡（镇）中心校36份，村小178份。调研发现，村小的教育发展已严重滞后于中心校，这种现状已成为制约义务教育均衡发展的瓶颈。我们认为，在现有农村义务教育管理体制下，健全和完善中心校对村小的管理机制，实行中心校和村小一体化管理势在必行。 　　一、村小与乡（镇）中心校教育事业发展差距描述 　　调研中发现，在J省乡（镇）内部中心校及其所辖村小教育事业发展差距较大，村小办学规模远小于中心校、办学条件远差于中心校、教育投入远少于中心校、师资配置远弱于中心校、教学质量远低于中心校。 　　（一）村小办学规模小 　　办学规模从在校生数量和平均班额可见一斑。调研可知，在178所村小中在校生100人及以下学校为159所，占89.3%；60人及以下学校为119所，占67.4%；30人及以下学校为77所，占44.4%；10人及以下学校为32所，占20.8%，甚至有两所学校实际就读学生为零，出现了空壳学校。所调研的36所中心校中只有1所学校在校生为85人，低于100人。且从差异系数①来看，村小差异系数为0.95，中心校差异系数为0.68，所调研学校中村小在校生数量较中心校更不均衡。按世界统计惯例和我国政策的规定，在小学阶段少于100名学生的学校便可被划归为小规模学校。[1]可见，所调研的村小中有近90%的学校都是小规模学校，村小在校生数量要远小于中心校。 　　2002年6月，教育部明确规定了中小学的班额数：小学是40～45人，中学（含初中和高中）为45～50人。在进行全国调查时，教育部将班额的大小划分为六个等级：“25人及以下”为小班额，“26～35人”为偏小班额，“36～45人”为正常班额，“46～55人”为偏大班额，“56～65人”为大班额，“66人以上”为超大班额。[2]由调研可知，178所村小中平均班额25人及以下学校为175所，占98.3%，所调研的36所中心校中只有5所学校平均班额低于25人，仅占13.9%。可见，小班额比例村小要远高于中心校。 　　（二）村小办学条件差 　　在图书藏量、体育器材数量和计算机数量上村小与中心校都有较大差距。所调研的178所村小中图书藏量为0的学校为54所，占30.3%。村小生均拥有图书14本，中心校生均拥有图书19本。从差异系数来看，中心校图书藏量差异系数为0.64达到基本均衡标准，而村小差异系数为1.31，远大于0.65的标准。另外，乡镇新增图书也主要分配给中心校，在图书质量上中心校要远好于村小。 　　在所调研的178所村小中体育器材为0的学校为46所，占25.8%。且从差异系数上看，村小学与中心校平均班额差异系数均大于0.65，但村小学差异系数为2.16，中心校差异系数为0.87。可见，村小体育器材参差不齐，均衡程度远低于中心校。 　　村小没有计算机的比率为51.7%，且91.5%的村小都上不了网。且从差异系数上看，中心校计算机数量差异系数为0.55达到基本均衡标准，而村小差异系数为1.75，远大于0.65的标准。村小计算机数量均衡程度远低于中心校。 　　（三）村小教育投入少 　　2012年9月6日印发的《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》指出：对保留和恢复的村小学和教学点，要采取多种措施改善办学条件，着力提高教学质量。提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费，保证其正常运转。所调研的178所村小中，有159所村小在校生数量小于100人，而公用经费低于该标准拨付的学校有151所，约占95%。现行的乡村公用经费拨付体制是以乡（镇）为单位拨付给中心校，再由中心校二次分配。而中心校对村小资金投入具有随意性和暂时性，多数中心校对村小应得公用经费有截留，使大多村小资金投入不足。 　　（四）村小师资配置弱 　　调研可知，在特岗教师、紧