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上海郊野公园发展策略研究——基于SWOT视角的分析 　　摘 要：运用SWOT分析方法，对上海市郊野公园发展的优势、劣势、机遇与挑战进行全面、系统的分析，并据此制定相关的发展策略。认为要凭借优势、寓教于乐、提升生态教育理念，要加强部门合作与规划协调、保护环境，要实行功能分区、投资渠道多元化以及实行依法管理等措施，以更好地促进上海市郊野公园的建设与发展。 　　关键词：上海；郊野公园；绿地系统；SWOT分析 　　中图分类号：G246 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.005 　　Study on the Development Strategy of Country Park in Shanghai： Analysis Based on SWOT Approach 　　YE Fang 　　（School of Public Economics and Administration， Shanghai University of Finance and Economics， Shanghai 200433， China） 　　Abstract： The SWOT approach was introduced to analyze the strength， weakness， opportunity and threat of the country park development in Shanghai. Development strategy had been made based on SWOT analysis. Namely， to rely on the strength，enhance entertaining and of ecological education concept，we would strengthen sectorial cooperation and coordinate in planning and environmental protection， implement functional zoning， diversification in investment channels，and to act legal administration， etc. So that， better promotion of construction and development of country park in Shanghai could be achieved. 　　Key words： Shanghai； country park； green land system； SWOT analysis 　　在社会经济发展过程中，城市成为人们生产生活的主要活动区域。纵观世界各主要城市，城市绿地系统在城市特别是大都市的发展中起着重要的作用。城市绿地系统在调节整个城市的自然生态系统的同时，也为城市居民提供休闲游憩的场所。但由于城市土地的稀缺性，城市核心区的绿地系统所占比例非常有限，因此郊区成为许多城市绿地系统的重要发展区域。郊野公园就是这种绿地系统的一个重要组成部分。 　　随着上海2012年城乡规划的制定和实施，上海市郊野公园的发展已正式列入议事议程。上海市目前已形成《上海市郊野公园概念规划》及近期建设试点方案，并选取5个郊野公园作为近期建设试点，总面积约103 km2。未来上海郊区将布局建设21处郊野公园，总面积约400 km2。 　　1 郊野公园的概念及由来 　　“郊野公园”（Country Park），是一个给游人享受郊游乐趣的公园。源于美国的国家公园概念，英国于1968年最早建立了郊野公园[1]。它为游客提供一个参观和游憩的自然田园环境，而不需要深入到农村腹地。虽然在城市里有“正式”的公园，但游客在郊野公园里可以更让他们感受到大自然带来的非正式气氛，因此由于其特有的区位和特殊的功能而具有特殊意义。 　　2 国内外郊野公园发展概况 　　目前，英国拥有400个以上的郊野公园[2]。它有两个目标：保护自然和供人游憩，前者比后者更重要。这些郊野公园大部分都是英国政府在20世纪70年代根据《Countryside Act 1968》所划分出来的。近年来因为缺乏经济上的支持，新郊野公园的设立非常有限。除了小部分的私营郊野公园之外，大部分郊野公园都由地方部门管理。 　　香港郊野公园建设是国内郊野公园建立与发展的成功典范[3]。香港在殖民地时期，跟随英国划分了多个郊野公园。特区政府于1976年颁布了《郊野公园条例》，为发展郊野公园提供了法律依据。1977年开始实施郊野公园建设，至今已有郊野公园23个，覆盖范围接近