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不同主体在政府购买公共服务中的风险分析 　　[摘 要]政府购买公共服务起始于西方国家，福利危机爆发后，西方国家开始在公共服务供给领域引入私人资本，私营化使传统的政府垄断公共服务局面被打破。近年来，我国各级政府纷纷效仿西方国家通过向社会组织购买的方式提供公共服务，政府部门、社会组织、社会公众则构成了购买公共服务过程中的主体，但是由于价值诉求的不同，在购买公共服务中的过程中不同主体所面临着结构性的风险.本文基于市场视角对不同主体的风险进行分析，以期更好地进行风险防治。 　　[关键词]政府购买公共服务，社会组织，社会公众，风险防治 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.143 　　[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）10-0-02 　　为了加速实现国家治理能力现代化，政府开始在公共服务领域内与社会组织开展更深层次的合作，以期形成多元主体的治理结构，更好地为社会公众提供优质的公共服务，这不仅是国家治理能力现代化的要求，也是世界各国提供公共服务的主流趋势。从近几年的发展进程来看，国务院办公厅于2013年印发的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》为政策的推行提供了方向性的指导；党的十八届三中全会《决定》中关于公共服务领域内“加大政府购买公共服务力度”的内容则进一步为我国政府部门向社会组织购买公共服务提供了强有力的支持；2014年的两会政府工作报告中，李克强总理明确提出了政府向社会力量购买公共服务的要求，充分表明中央对推行政府购买公共服务的决心和期待。 　　但是人们应当注意到，虽然各地各级政府都已积极开展购买公共服务的项目，公共服务的公私合作已经取得了较大的进展，但政府购买公共服务还尚处于起步阶段，除了要进一步完善合作方式，建立合作体系之外，还应当对购买公共服务过程中的不同主体加以分析，从价值取向、工作方式、组织结构等角度着手，分析在此过程中不同主体的行为特征，以界定不同主体在购买公共服务过程中所面临的风险，在系统和结构上为避免公共利益受损提供理论依据。 　　1 政府购买公共服务的风险 　　1.1 关于政府购买公共服务风险的界定 　　无论政府职能是否转移，在不断变化的治理环境中不可变的是政府实现公共利益的目标。为了实现这一目标同时也是为了体现政府为人民服务的宗旨，政府仍然需要合理配置社会公共资源，保障社会成员共享发展成果，在最大程度上保障公共利益的实现，这就要在购买公共服务的过程中规避可能发生的风险，尽量减少与目标实现发生冲突。 　　由政府单一主体提供公共服务尚是一个复杂的过程，多元主体提供公共服务更是形成了一个庞大的委托代理体系，其对细节和行为过程的精密要求是避免风险发生的前提条件。在此过程中如果没有健全的法律制度约束，没有完善的监管体系监督，没有合理的合同模式参考，就极有可能使其中任意一个环节发生偏差，而这种偏差经系统放大逐步影响整个多元参与的公共服务供给体系，形成公共服务领域内的“蝴蝶效应”。但是偏差的发生也是可以避免的，除了依靠多主体作为实现目标的“向心力”以外，还可以通过制度手段、技术手段、经济手段等多种操作工具来为避免风险增添“安全阀”。 　　综上所述，笔者认为政府购买公共服务的风险是指，在购买公共服务的过程中由于目标失准、行为失当、外部不可控因素影响等原因导致公共利益受损、公共服务供给缺失的可能性。 　　1.2 风险的特征 　　从购买公共服务风险的特征来看：第一，风险发生造成的社会影响是深远的，政府购买公共服务的目标是公共目标，因此，其行为过程是为了保障公共利益实现最大化，因而其对象是社会中的绝大多数成员，一旦风险发生形成对公共利益的损害就可能会影响到一个或多个地区的不同群体，使所处的整个社会系统受到影响；第二，风险发生的突发性较强，政府购买公共服务的体系十分庞大，在风险转换为实质损害之前，风险发生的诱发因素或许就存在于体系内的某个环节中，但是由于缺乏有效的监督和测评机制，诱发因素没有能够得到妥善的处理，而是随着购买公共服务的进程而不断发酵，问题出现时往往是具有突发性的；第三，防御难度大，公共服务的提供涉及社会中各个方面，因而政府购买公共服务的辐射范围非常广泛，虽然政府在治理方面具有天然的优势，但是并不能因此认为政府在各个领域内都是“行家里手”，因而政府在面对多领域内的专业问题时会出现意愿与能力的偏差。 　　2 购买公共服务过程中不同主体面临的风险 　　2.1 过程中的主体 　　有学者认为“按照公共服务供给的主体角色地位将其划分为公共服务的生产者、公共服务的提供者，公共服务的消费者三种。”还有学者“按照提供或生产公共服务的实体进行划分，有‘两分法’‘三分法’‘四分法’，但无论采取几分法，都是将政府部