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关于我国农村社会养老保险制度变迁的探讨 　　【摘要】我国农村社会养老保险制度大致经过了两次变迁，两次变迁对于我国的社会养老保险制度的完善发展产生了极大的影响，也提供了宝贵的经验教训。为此，本文主要从我国农村社会养老保险制度变迁历程及其变迁原因出发，并为促进我国新农保的发展提出了相应的措施建议。 　　【关键词】农村社会养老保险 制度变迁 原因 对策 　　纵观历史发展进程，我国农村社会养老保险制度历经两大变迁过程。第一次变迁主要是传统农村社会养老制度时期，该时期的养老保险制度处于初步发展、逐步探索和曲折发展阶段，为第二次变迁提供了丰富的实战经验。第二次变迁主要是新时期的社会养老保险制度，当前我国正不断总结经验教训，探索创新方法模式，以促进农村社会养老保险制度朝着更好的方向发展。为此，有必要深入探究我国农村社会养老保险制度的两次变迁，以为新世纪的农村社会养老保险制度发展提供更为深刻的经验方法。 　　一、我国农村社会养老保险制度变迁历程及其变迁原因 　　（一）初步发展阶段 　　建国初期，农村家庭养老是其主要养老保障方式。在经过“三化一改”的经济建设时期后，农村经济收入得以改善，农村家庭抵御风险的能力也有所提高。在这一时期对于农村社会养老制度虽没有出台相应的政治措施，且主要还是以传统的家庭保障为主要的农村养老方式，对于农村养老也没有给予强有力的政治和财政支撑，但对于农村养老问题却开始有了深刻的思考，在思考中充分综合各方面因素，旨在找出改善农村社会养老制度的突破口。在集体经济的逐步发展下，平均经济的分配制度在探索农村养老制度过程中也起到了一定的社会保障制度的功能作用。例如高级农业生产合作社开展时期，对于农村养老保障便提出了相关见解：对于没有充足劳动力或是完全丧失劳动力、鳏寡孤独废疾的社员，应当适当的给予生产生活上的照顾和安排，并确保其吃穿用的基本供应，使“老有所养、幼有所学，死生皆有依靠。”而这几个方面的保障其实就是后来的基本“五险”。而某些没有劳动力的农村也已经开始享受来自于国家的政策养老福利，我国农村养老制度便开始朝着以家庭为主，五保制度并行的养老保障模式，与此同时，我国城乡也进一步巩固“二元化”的社会保障制度。 　　在1978年十一届三中全会后，人民公社化中的集体经济开始逐步向农村经济体制改革中的家庭经济发展。且随着该经济体制的改革深入，农村也开始了翻天覆地的新变化：人口老龄化结构的变化、商品经济在农村经济中的不断渗透以及计划生育的实施等，这些都为农村社会养老保障制度的变迁带来了一系列变化。 　　（二）探索阶段 　　该阶段主要集中于19世纪80年代的市场经济体制改革阶段，在此阶段下，农村经济体制改革开始了探索之路，原来的集体经济逐渐萎缩，“五保户”再次回归到农村家庭当中，但较之人民公社化阶段，农村家庭已有了较大的变革：家庭价值观念有了极大变化、家庭结构也随之缩小。在此形势下，家庭矛盾也逐渐凸现出来，对当时经济建设和改革也产生了极大的影响，所以，为了进一步缓和农村家庭的?B老压力，我国便开始了农村社会养老的摸索之路。在1986年沙洲会议后，农村社会建设保障便确定了主要任务；第二年便在全国开启了探索农村社会保障制度之路，先后在山东、上海等一千多个经济发展水平较高的乡县进行试点摸索。在1989年底，农村社会养老保障制度已成功在八百多个乡镇建立起来。 　　该阶段是我国农村社会养老制度的初步摸索阶段，虽然取得了一定的效果，但在探索过程中所显露出来的问题更需重视。首先，资金筹集渠道不科学，存在较大的问题。大多数的农村养老资金主要是由集体资金为主，这就使得集体负担压力大，而村民只是享受着集体带来的成果，权利与义务极为不均衡。如此，只会导致村集体的经济压力愈发沉重，最终导致农村社会养老保障制度的实施走向失败；其次，制度开展缺乏统筹兼顾。农村社会养老制度试点主要是将村镇作为开展单位而进行的，乡镇办法和村规民约同时并存，各个村落制度缺乏统一管理，制度混乱，在此形势下，农村社保注定不能长期维持下去；最后，对于资金的增资方式相对落后，农村社保资金增值速度慢，人口老龄化的速度又不断加快，致使试点实施往往出现资金不足的危机。 　　（三）曲折阶段 　　在摸索阶段后，农村养老制度迎来了艰难的发展阶段，1992年政府颁布了相应的县级养老基本方案，此次试点吸取了上个阶段的不足之处，由集中村、乡镇的单位实施方案而转向了农村不同职业人员社会养老保险制度一体化。在该方案的指导下，各省市也相继发展起了社会养老保险制度。但该好景并没有持续多久，便被1996年银行利率下调导致国家收益受损的经济形势所影响，这种完全由农村个体缴纳费用而支撑起来的社会养老制度受到极大压力，而其参保人员更是不断下降。 　　传统的农村社会养老制度探索是我国社会保障制度变迁的第一