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美丽乡村建设中农村社区管理模式嬗变 　　【摘要】农村的基本格序在原先的新农村建设，到现在的“美丽乡村”建设中被不断地打乱并逐渐重新排序，在这个重新排列的过程中，农民无论从生产生活方式到世界观、价值观，都发生着翻天覆地的变化。笔者有幸参加省委党校组织的农村基层调研活动，对嘉兴地区三十多个行政村进行了实地调研，获得了一些一手资料，对新社区的管理进行了思考，认为：新社区的构建实质是一个社区生态重建过程，人的基本权利的保护不再是由宗族、邻里，代之于共同权益产生的基础上的共同体。 　　【关键词】美丽乡村；农村社区；管理模式 　　【中图分类号】D6 【文献标识码】A 　　【文章编号】1007-4309（2011）04-0148-1.5 　　 　　 　　自2008年以来，嘉兴抓住全省统筹城乡综合配套改革的机遇，立足嘉兴实际，实行了“两分两换”，在此基础上，推进了“两新”工程建设。即现代新市镇和城乡一体新社区（简称新市镇和新社区）建设工程。其中新市镇是广大农村地区的经济、文化和生活服务中心，是城乡连结的纽带和中间环节，也是统筹城乡发展的基础性节点。新社区是指按照统筹城乡发展的要求，借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区。 　　一、新社区构建对农村居民的影响 　　“美丽乡村”工程推动下的新社区是按照城乡一体化发展的理念，借鉴城市社区建设和管理理念进行规划建设的新型农村居民集中居住区，具有集聚特色明显、生态环境良好、基础设施完善、服务配套齐全、管理民主规范等显著特点，是现代新市镇的重要组成部分。新社区的建设，对于祖祖辈辈一直生活在农村，生活资料大部分自给自足，一辈子不离开土地的农村居民来说是一次全新的排列组合。它对农村居民的影响非常深刻。 　　（一）新村集聚改变了原有的一些生活方式，从而在一定程度上影响着村民的理念和行为 　　从“农村人”向“社区人”转型的过程中，居民的生活圈子从原来的“祖居地”集聚到新社区，邻里关系也是打破并重新组合。 　　（二）生产方式改变促进了社会组织的发展 　　一些新社区的农户是通过“两分两换”搬入的，所以还保留着土地和土地承包权。这就要求要求土地加快流转，同时对于其他的一些农业生产也要建立相应的平台。 　　（三）政府管理模式发生很大转变 　　在具体管理原则上，由城镇社区负责公寓房安置区的日常建设、管理和服务工作，各行政村配合做好本村居民的相关工作，实行“村居两级共管”的“双重”管理和服务机制。 　　二、新社区管理迫切需要各种民间组织、团体的参与 　　新社区的管理不仅是一个社区的管理，但它的对象是来自于祖祖辈辈一直与土地相伴的农民，它还需要与土地相关的一些服务与管理。而由于居住环境、生活方式的改变也迫切要求基层政府引导组建或自发产生一些组织、团体，以补充社区管理需要。 　　因为由于功能定位的差异，行政村的基层组织体系难以在新社区有效发挥作用。由于群团组织工作机制差异，原有的工作方式方法已不适应新社区的需要。社区管理工作缺乏有力的物质保障，组织活动常常让社区工作人员是心有余而力不足。民间组织、团体力量不够强大，政府放权不够。如何有统有分，建立职责明确、管理有序、运转协调的工作机制，保证从村到社区的顺利过渡，填补管理真空，这也是一个急需研究的问题。 　　三、由人之共同体走向物之共同体，构建田园生态新社区 　　各种各样相对独立的团体的存在，并能有效地参与决策过程，是维持民主政治存在的至关重要的条件。（罗伯特?A?达尔：《现代政治分析》）也是一个成熟社区管理所必须的。 　　（一）树立公共理念，增进社会各阶层、组织、团体之间的沟通、互助 　　对于公共事务的参与，首先需要民主思想的培养，树立一种公共理念。而这些公共理念的形成，与各组织、团体的目标、结成的纽带分不开的。维护社会结构和政治稳定的关键，在于需要构建一个社会的共同认同的价值体系和行为准则。其次应注重农民与其他阶层的融合，增进彼此的了解。在这些新社区中，除了搬迁的农民，还有许多其他各行各业的居民，也有收入相对较低的外来省市的打工租房者。这就需要社区管理中能把所有的群体揉合起来。 　　（二）培养公民意识，引导居民参与社区建设 　　从调查中发现：一些建设时间较长，构建比较成功且整个社区体现出一股和谐之风的，社区活动比较多，特别是新社区刚成立之时，社区管理者想方设法搭建了许多交流平台，这为居民彼此熟悉提供了帮助，也为社区管理带来了方便。在社区组织的各种活动中，居民的参与度也非常高。如阳光社区的义务送饭队就是由年轻党员组成，而义务巡逻队则由不必上班的老年人组成。另外社区组织一些相关职业人员组成或引导发展处理家庭纠纷的姐妹谈心人、老年戏剧票友队、青年排舞队等。 　　（三）促进各种组织、团体的成立，增强居民的幸福感