关于加快高校财政专项资金支出进度的思考.docVIP

关于加快高校财政专项资金支出进度的思考 　　[摘 要] 高校财政专项资金支出缓慢现象十分普遍，其原因分为外部和内部两个方面：外部主要是专项资金无法提前预测导致准备工作难以开展，财政部门专项资金下达时间偏迟，政府采购程序耗时长；内部主要是重申报，轻建设现象普遍存在，专项资金建设激励机制缺乏，相关制度建设不完善等，本文主要针对上述问题，从建立专项资金内部控制制度，改进设备的采购进度，适当放宽专项资金使用限制，设置科学的专项经费使用管理体系，加强绩效考核，专项资金审计等几个方面提出建议。 　　[关键词] 高校；财政专项资金；支出进度 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 018 　　[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2016）21- 0039- 02 　　0 引 言 　　财政专项资金是高校办学经费的重要来源，财政专项资金（以下简称专项资金），是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金。具有逐项申报、专款专用、限定期限、针对性强等特点。随着国家不断加大教育投入，高校财政专项资金规模不断扩大，但预算执行进度缓慢，造成财政资金闲置浪费，不但影响财政资金的使用效率，而且影响高校发展目标任务完成，按照国家财政部《财政部关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》（财预[2013]372 号）的规定，对于结转时间超过一年的地方财政安排的专项资金，一律收回同级财政统筹安排；对于结转时间超过两年的上级专项转移支付安排的专项资金，除有具体规定的情况外一律收回资金使用方本级财政统筹安排。为了应对紧迫的财政专项支出任务，减少由于支出缓慢所导致再次申请专项资金负面影响。各高校都在“比赛花钱”。 　　1 高校财政专项支出现状和问题 　　1.1 财政专项资金未纳入学校年初预算，支出工作无法提前安排 　　每年获得的财政专项拨款大部分是在预算执行过程中追加的，在年初下达的学校部门预算中并没有这些专项拨款。换言之，在专项拨款实际下达前，没有人可以预知当年将获得哪些专项拨款以及多少专项拨款。无法提前开展专项拨款的支出准备，工作处于被动局面。 　　1.2 财政专项资金实际下达时间晚，支出时间短 　　按照财政目前关于资金下达时间“一刀切”的规定，无论专项资金具体是什么时间下达的，专项下达的当年就视为专项资金已经使用了一年的时间。比如，某专项拨款是2015年12月下拨到高校国库系统中的，该笔资金到了2016年就属于以前年度结余结转资金。如果该笔资金未能在 2016 年完成支出，将难以“逃脱”被财政收回的命运。在目前的情况下，受人代会召开时间的影响，预算批复时间一般在3、4月份，每年财政专项拨款实际下达的时间相应延后，主要集中在每年的 8 月份以后，并且有相当一部分项目是在年底下达的 ， 当年专项支出时间实际上都“缩水”到不足 4 个月。 　　1.3 设备购置程序烦琐，进展迟缓 　　从专项资金使用来看，设备购置是主要支出，其进度快慢直接影响到项目建设能否按时完成，，为了顺利招标成功，许多设备采购参数需要反复修改，某些采购项目耗时超过半年以上，这些都影响到专项资金支出进度。 　　1.4 在项目申请时的“积极主动”与项目实施时的“消极被动”形成反差 　　专项拨款属于“白要白不要”的“额外拨款”，为保证项目申报成功，各个高校基本上都会动员各个院系积极进行申报，当资金到校后的使用则比较消极被动。这其中的主要原因是由于激励机制的缺乏导致，从目前国家专项经费使用和人员绩效管理有关规定看，绝大部分的高校财政专项资金是不能开支项目负责人和参与人的个人劳务费报酬的，所有为财政专项开展的工作理论上都是“义务劳动”，财政专项的绩效考核和个人收入没有联系，如果项目资金被财政收回，受到损失的主要是高校的单位利益，而不是项目负责人的个人利益。所以在建设上，项目负责人对于财政专项支出进度并不十分关心。 　　1.5 申报专项资金科学性不够，预算金额存在虚高 　　目前，我国高校财政专项资金的获得过程和基本拨款不同，一般是由各个高校根据上级部门下达的通知，组织人员进行申报。然后，主管部门选定专家对项目可行性进行论证，最后，财政教育部门根据财力大小，安排项目资金。这种拨款模式不搞平均，具有一定的竞争性。在申请专项资金时，高校为了多获取专项经费，预算编制虚高现象十分普遍，此外，申报方案时对所申报项目建设过程中的人手，场地等因素考虑不够周全，在资金下达后，要么发觉没有场地或者现有场地无法满足项目建设需要，要么项目建设人手不足需要新增加人手。上述因素经常导致需要对预算方案进