过渡型社区治理模式探讨太原市亲贤社区实践与反思.docVIP

过渡型社区治理模式探讨太原市亲贤社区实践与反思 　　【摘 要】在城镇化进程的推动下，城中村改造进行的如火如荼，一种介于城市社区与传统农村的社区形态出现了，如何使“过渡型社区”创新管理，发展成为成熟的现代城市社区，实现这类“过渡型社区”的善治、如何实现村落的终结和农民的终结之间的协调过渡、如何完善社区过渡中所带来的相关社会保障制度方面的衔接、如何处理好失地农民与流动人口的市民化过程，这些无疑都成为了城市基层社区建设的重要议题。因此，适合过渡型社区的治理模式就成为了关注的焦点。 　　【关键词】社区治理；过渡型社区 　　一、“过渡型社区”的内涵及产生的背景 　　自进入21世纪以来，我国很多城市开展了大规模的城中村改造，经过几年的探索，一些城市已经取得了明显成效，而城中村的成功改造，正在逐步显现出一种独特的社区形态，既不同于成熟的城市社区，同时也保留了乡村的传统精华，对于这种介于城市社区和传统农村之间的兼具城乡双重特性的新型社区获得了诸多学者的关注。 　　所谓“过渡型社区”是指随着我国城镇化的不断推进，那些经过改造后处于传统农村与现代城市社区之间的具有过渡性质的社区形态。“过渡型社区”主要包括超级村庄、城中村、边缘小区等类型，它们同时兼具农村与城市社区的部分特征，在空间形态上已经具有了城市社区的特征，居民也具有了城市市民户籍，其未来的发展方向是转变为成熟的现代城市社区。虽然农民已经具有了市民的身份，其居住环境和居住条件也有了很大改善，但他们却不得不承受由“规划的变迁”所带来的一系列生活方式、生活习惯以及心理上的冲击。 　　“过渡型社区”是中国城镇化发展的必然趋势，就我国的具体情况而言，它是行政主导的空间生产的必然结果。所谓的空间生产，主要是由地方政府的行政力量强力发起、推动和建设的，在高涨的城镇化浪潮下，地方政府为了追求城镇化建设的高速度以及政绩工程，在利益和压力的驱动下，城市近郊的农民迅速转变为城市市民，同时大量耕地和农田被转让、拍卖、开发，一幢幢高楼大厦拔地而起。此外，城市经济发展和产业转移是生成“过渡型社区”的另一大原因。在现代城市中，土地作为一种稀缺资源处于一种非常特殊的地位，地方政府为了发展经济，低价从农民手中获取土地，以土地和财税补贴方式招商引资做大经济总量，以推高房价拉动低价进而获得更多收益和房地产税收，在如此利益的驱动下，城镇周围大片农村土地被迅速开发利用，原先的村落顺势转变为过渡型社区，不得否认，在这个过程中，郊区的经济得到了快速的发展，也为现代城市建设提供了必要的物质准备，但我们也不能忽视光鲜的GDP数字和城镇化率背后所隐藏的一系列政治社会问题。如何实现“过渡型社区”的善治、如何实现村落的终结和农民的终结之间的协调过渡、如何处理好失地农民与流动人口的市民化过程、如何使“过渡型社区”创新管理，发展成为成熟的现代城市社区，这些无疑都成为了城市基层社区建设的重要议题。 　　二、亲贤社区的典型性 　　为了更好地实现“过渡型社区”的善治，借鉴一些已经成功的社区治理经验无疑是可行的。太原市的亲贤社区作为一个由城中村改造形成的社区，它经历了过渡型社区发展的完整过程，从一个农村社区发展为一个日渐成熟的城市社区，加之它现在的成功转型，是一个较为典型的过渡型社区，对该社区的治理模式进行分析有利于为诸多过渡型社区的治理提供一个可供借鉴的发展方向与模式。 　　（一）亲贤村转型发展 　　亲贤村域位于太原市长风大街中段两侧。亲贤北街以南，学府街以北，西至平阳路，东到狄村排水渠，是太原市南部黄金地带。 　　改革开放前，亲贤村是一个破烂不堪、贫穷落后的典型农村，农民主要靠种地维持生活，一年到头没有多少结余，只能解决穿衣吃饭问题。 　　太原市改革步伐的加快和“南移西进，扩容提质”发展战略的实施，给亲贤村带来了千载难逢的发展机遇。随着太原市政府城中村改造计划的推进以及亲贤村所处的先天地理优势，亲贤村改造进行的如火如荼。亲贤村的精英团体――以史家为首的新一届“两委”班子审时度势，紧紧抓住了这次难得的机遇，大力调整产业结构，积极进行招商引资，因地制宜，抢建市场。 　　在建市场的同时，亲贤村还针对区域发展的特点，积极发展汽车销售服务维修业、房地产业、餐饮娱乐业，重点打造规模行业“四条龙”，形成了四大优势产业并逐步发展壮大，有力地促进了集体经济的大发展，实现了亲贤的新腾飞，成为太原市农村率先发展的排头兵。 　　2005年10月11日，亲贤社区挂牌仪式在千禧大厦前举行，亲贤村转制为亲贤社区，亲贤村运行体制彻底改变，成为亲贤发展史上又一个里程碑。 　　（二）亲贤社区的治理模式 　　亲贤在其城中村改造过程中紧紧抓住了历史机遇，实现了转型跨越发展，这很大程度上离不开社区企业千禧集团所发挥的关键作用。亲贤社区的治理主体除了一般城市社区