中国共产党执政合法性历史变迁与思考.doc

中国共产党执政合法性的历史变迁与思考 　　摘要：科学地把握执政合法性理论，理性的梳理和阐释中国共产党执政以来的政治实践，对于中国共产党正视执政合法性危机，寻求执政合法化的基础，无疑具有重要的理论价值和现实意义。 　　关键词：合法性；政党；价值；政绩 　　中图分类号：D25 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2006)06-0064-03 　　 　　一、执政合法性问题的政治学解读 　　 　　自从国家产生之后，民众对于国家政权的认可问题，即合法性问题随之产生。一般来说，民众对国家政权保持着相对较大的认可度，当这种认可无法容忍时，那么，这个国家政权的灭亡时刻也就到了。在奴隶、封建制度下，统治阶级会通过各种手段维持政权的存在，总是竭力把自己的统治描绘得非常神秘，以期产生一种威慑作用，“神权政治”便由此而来。“神权政治”是人类蒙昧时代的产物。因此，当民智渐开之时，它就逐渐丧失了说服力，“民主政治”呼之欲出，最终，“民主政治”取代了“神权政治”。随着民主政治形式的完善，政党作为民主政治的工具获得了无限的生命力，开始起着越来越重要的作用，由政党来领导国家，执政合法性问题才摆到现实的桌面上。在现代社会，政党的合法性是从民主政治中才能获得。一方面，最早出现的政党与民主政治的发展相伴相随，另一方面，无论用何种手段取得政权的政党，都是高举着“民主”的大旗来号召人民的。民主是政党的一种口号，一种目标，更是对民众的一种承诺，因此，民主政治不仅是执政党理应追求的目标，更是人们判断其执政合法性的标准。面对合法性危机，执政党不外乎两种态度：一种是消极的治理态度，即“合法性回避”，蔑视危机的存在；一种是积极的治理态度，即“合法性正视”，把执政变成合法化。合法化是合法性问题的核心，通过合法化来实现执政的合法性。 　　那么，什么是执政合法性呢?执政合法性不属于法律或法规的范畴，是政治学中的一个概念，指政治权力在社会上的认同度和公信力，是社会成员对政治统治的一种自愿认同、服从和拥护，其内涵包括政治统治能否以及怎样以社会大多数人所认可的方式运行。德国的哈贝马斯则认为“合法性意味着某种政治秩序被认可的价值”。统治秩序的稳定性依赖于自身在事实上的被承认。美国学者利普塞特说：“合法性是指政治系统使人们产生和坚持现存制度是社会最适宜制度之信仰的能力”。意思是说掌权并不只是以公共权力的归属权为标志，还必须在这种归属的基础上获得民众对这种归属权的承认。执政的合法性并不是简单的有或无，而是动态变化的多或少。这种多或少不是执政者的自我标定，也不是部分既得利益获得者的评价，而是来自广大人民群众的普遍认同。总之，合法性不是天赋的，它要求政治运行的结果要得到民众足够的认同。 　　一般来讲，现代政治的合法性主要有两个因素组成，即价值合法性和绩效合法性。第一，价值合法性：价值合法性来源于被民众所认同和接受的政治价值和理念，在意识形态上为民众对执政党的统治提供理论和伦理依据，从而产生一种向心力、凝聚力，使各种社会力量在自己这里找到思想上的归属感。它是政党的一面旗帜，是政党组织号召和凝聚民众并得到民众支持和拥护的精神武器。当然，意识形态也不是一成不变的，在客观实际不断发生变化的情况下，执政党会对意识形态进行调整，以适应不同的形势，但这种调整并非易事，调整的好，执政就获得了新的机遇；调整不好，执政可能会出现问题，严重的还可能导致垮台。第二，绩效合法性：绩效主要是指经济发展水平、人民生活水平以及综合国力。绩效合法性是指政治体系必须创造出一定的政绩，以获得民众政权的大力支持。“凡治国之道，必先富民，民富则易治，民贫则难治”它形象的说明了政绩在政治治理中的重要性。与政绩合法性相对的是“政绩困局”，那是由于执政党决策的重大失误或政策不力而产生的负面效果，出现合法性危机，政绩平平也属于其中。合法性的这两个因素互相联系，不可分割。一个政治体系不能把它的合法性单纯建立在价值或者政绩上，二者是一个有机整体。价值系统必须由政绩作支撑，政绩更需要价值系统来支持。因此，作为执政党，对此不能顾此失彼，要统筹兼顾。如果这个“价值”主导下的政治体系不能满足民众利益的话，民众就会对这个“价值”本身产生信念上的动摇，这势必影响政绩的提高；而政绩的困局将最终导致价值合法性的崩溃。换句话说，没有以民主政治为基础的经济增长是不可持续的经济增长，持续的经济增长离不开民主政治的支持，民主政治与经济增长是相辅相成的。 　　对合法性问题的关注和研究发源于西方，早在古希腊的政治思想中就已经有了，现已形成了比较完备的理论体系。中国从上世纪90年代才引起重视。它对于人们加深认识政党政治的运行规律具有重要的学术价值和现实意义。下面，笔者试图从合法性问题的角度来探寻中国共产党的执政轨迹。 　　 　　二、中