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中国农村基层社区社会工作的制度思考 　　摘 要： 本文主要阐述了农村基层社区在建设过程中产生的问题及现状，探讨了一些更好建设农村基层社区的方法和措施。国家大力提倡建设新农村，改变落后乡村面貌，争取农村早日走出贫困，为社会主义建设作出贡献。 　　关键词： 中国农村基层 社会工作 制度 　　为了推进我国农村发展，让我国早日步入现代化进程，党中央制定并推行了社会主义新农村建设战略。农村一直处于经济发展的薄弱环节，各方面基础设施不健全，社会保障不够，公共服务扶持力度不够，这些问题严重束缚农村发展。建设社会主义新农村，就要对上述问题进行思考解决，努力提高人们的生活水平，推进建设新农村。建设好新农村基层社区工作，不仅可以有效将政府的关心和人们的爱戴联系在一起，还可以改变中国农村的面貌。社会主义建设发展至今，在中国沿海的发达城市，新农村基层社区社会工作已经步入发展正轨，但是在内地不发达城市，基层建设还没有完全实施开来，需要国家重视社会工作在农村的展开，努力推进社会工作在农村的开展，促进农村发展。 　　一、农村基层社区社会工作现状与问题 　　社会工作，一个起源于发达国家的社会保护制度，是重视社会安全制度的重要成分。社会工作主要是进行社会帮助，解决社会问题的工作，帮助解决社会上贫弱者的生存问题，展开社区服务，完善社会的基础功能，用来维护社会和谐，促进社会发展。在中国的发展道路上，需要社会工作协助开展社会新农村基层建设。 　　上个世纪中期，为了使新中国变得强大，国家实行了城市化和工业化道路，把中国变成一个城乡二元对立的社会。80年代的改革浪潮，拉大了城乡之间的距离，城乡分离面貌被打破，中国农村经济发展有了一定的变化。近几年国家惠农政策不断推进，农村经济得到了发展，人们生活水平得到了提升。但是，与城市相比较，农村在基础设施建设、基层组织管理方面还没有得到提高。 　　（一）没有完整的公共服务和管理体系。 　　目前，国家实施的农村社保主要围绕农民家庭保障展开。现今社会由于老龄化人口增长，一对年轻夫妇要养活四个老人，还有一个或两个小孩，造成了养小不养老的社会现象。物价的飞涨、薪资的微微调整已经无法满足年轻人的生存需求，由于经济有限、能力有限，很多年轻人为了顾家不得不将老人搁置在一边不理不睬。农村基层社区社会工作应该提供专门的社区服务与管理，努力完善社保制度，帮助年轻人解决眼前烦恼，解决老人吃住问题，让老人可以安度晚年。 　　（二）农村贫富差距问题。 　　在中国的农村里，有的农民衣食无忧，每天大鱼大肉，优哉游哉地过着生活；而有的人则每天起早贪黑地，只能养家糊口。农村贫富差距是非常严重的，有的农民为了生存不得不丢下家中老母和小孩，去大城市打工，留下家中老小相依为命。有的人勤勤恳恳地一年才赚了为数不多的零花钱，有的人投机取巧靠非法手段发家致富，这种贫富差距在一定程度可以激发仇富心理，越大的贫富差距越不利于农村社区社会工作开展。 　　（三）农民知识水平滞后。 　　基层社区教育一般是面向整个社区群众的，社区中的群众各异，大部分还是农民。这些民众对土地种植非常在行，关于土地之外的文化知识、科技知识就非常薄弱。除了种植农作物，无法从事其他行业。中国人口一半以上都是农民，这些农民由于自身知识水平、技术条件限制一直处于“失业”状态。因此，社区有必要对农民进行培训，发挥社区教育的作用，提高社区知识和技术水平。 　　（四）基层组织与群众关系不和谐。 　　在农村，干部与群众之间的冲突一直存在。干部作风不正，做事不公正往往会激发民众的愤怒；群众不听从指挥，擅自主张，目无王法也会激怒干部。农民一直处于弱势地位，没有合作意识，遇到冲突时采取极端做法，要么闹事要么逃避。因此，社区组织有必要与群众增进沟通，加强交流。 　　二、农村基层社区社会工作对建设新农村的作用 　　（一）完善公共服务与管理体系。 　　农村基本的公共服务和管理体系一般包括农村基本文化服务体系、基础教育服务体系、最基本的生活保障体系、失业就业扶持体系、公共卫生体系、医疗防疫体系。政府要充分发挥好社区社会工作的作用，积极维护服务职责，调动一切社区可用因素，构建村村之间的互助组，尽快完善社会保障体系，从根本上解决农村的生活问题。当今不少农村中还存在不少困难群众，社区不能仅仅依靠政府解决群众的困难，还可以领导群众自力更生，与周围企业合作，将失业群众进入企业基层服务，解决群众就业问题。 　　（二）社区社会工作代表最底层群众的利益。 　　农村基层社区社会工作要积极倡导公正、开放、合理的工作制度，不能欺压底层劳动人民，将工作重心与底层劳动者紧密结合在一起。社区工作者可以充分调动一切可利用资源解决劳动者的就业问题和医疗问题。拓宽群众参与要事的渠道，对村社中实施的举措，群众有权发表自己的意见，对于