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中国海外园区的生存实践 　　在我国第一个对外开放的工业园――深圳蛇口工业区创立35年之后，学习起自新加坡的工业小区模式，已经成为中国“走出去”战略的重要支点和策略。在境外拿一块地、划一块园区，将中国企业聚集起来“抱团出海”。 　　中国最早的海外工业园早已无从追溯，但2006年中国政府开始批准“国家级境外合作区”，如今它们已在某种程度上成为中外合作的重要模式，并因此得到中国领导层的关注。 　　“光靠一家企业在海外投资会遇到各种问题，如果一批企业抱团，成功的概率就会更大。”泰中罗勇工业园开发有限公司总裁徐根罗告诉记者，无论如何，海外工业园区正被寄予更多希望。中国商务部对外投资与经济合作司官员亦曾表示：“中国在全球企业园区的建设，和我国‘一带一路’发展布局是一致的。” 　　 　　为什么要在海外建园区 　　泰中罗勇工业园位于泰国罗勇府博拉当地区的331号高速公路旁，靠近首都曼谷和廉差邦深水港，由中国华立集团和泰国安美德集团合作开发。 　　华立集团曾是一家仪表厂。2000年，中国的电能表从机械式升级为电子式的趋势出现，华立集团决定把部分机械式电能表产能转移到泰国。 　　“腾出来的空间用作新型电子式电能表的研发生产，腾笼换鸟。”泰中罗勇工业园开发有限公司总裁徐根罗告诉记者，2002年这家探路性质的工厂开始盈利，最多时占据了泰国电表市场三分之一的份额。 　　而就在工厂奠基动工时，泰国最大的工业地产开发商安美德集团的老板与华立集团董事局主席汪力成一拍即合，共同建设一个中国工业城。2005年，华立集团在春武里安美德工业城购买十多亩土地“试水”。由于效益良好，次年罗勇工业园进入第一批“国家级境外经贸合作区”名录。 　　泰中罗勇工业园开发有限公司副总经理吴广云告诉记者，这个园区三期总体规划面积12平方公里，目前已完成一、二期。现在，它已经被商务部研究院海外投资研究所评价为“做得最好”的海外园区之一，挤满了大大小小60家中国企业。 　　2002年，在尼日利亚打拼多年的国企――中国土木工程集团有限公司（以下称“中土集团”）也有了建立园区的想法。 　　中土集团前身是原铁道部援外办，是坦赞铁路工程的组织者，也是非洲大陆上历史最悠久的中国企业。现任中非莱基投资有限公司总经理、时任中土集团尼日利亚有限公司副总经理郑军说，因为泛非运动会和尼日利亚铁路现代化改造项目，虽然当地工程承包市场发展迅速，但原材料紧缺问题始终困扰着他。他告诉记者：“买个水泥，就跟我们中国上世纪80年代买东西找人批条一样难。关系都走到副总统那里，找副总统弟弟帮忙写条再拿给水泥厂，才把问题解决了。” 　　“后来中土集团赚了一点钱，就自己搞了个一平方公里的中土工业园，把需要的下游产业门窗厂、制砖厂、钢筋加工厂带进去。2002年，有其他企业向我们提出：‘你们学学中国的开发区政策，把这个园区扩大点，我们也进来，不是更好吗？’”郑军说。 　　因此，时任中土副总经理的陈晓星就去游说尼日利亚总统奥巴桑乔：“你知道我们中国发展这么快是因为什么？主要因为中国的经济特区政策。一小块地方带动一个地区，一个地区可以带动一个国家。” 　　于是，奥巴桑乔让陈晓星做方案、选地方，“放手让你们做。” 　　严格的“国家级” 　　按照背景，目前中国的海外园区主要分为两类。一是商务部批准建立并审核的境外园区，统一称为“国家级境外经贸合作区”，如中俄托木斯克木材工贸合作区、柬埔寨西哈努克港经济特区、尼日利亚莱基自贸区、泰国罗勇工业园等。 　　也有一些民营企业、地方国有资本背景企业在海外进行园区建设，这类园区数量无法统计，初步预计全球有50―100个。 　　商务部曾在2006年宣布建立50个“国家级境外经贸合作区”，“为参与招投标的投资企业提供政策性贷款，期望在转移剩余产能的同时，还能实现外汇储备投资多元化。” 　　这种形式被认为可为中国企业对外投资搭建平台，提供经济可靠的海外发展场所，有利于形成贴近市场的产业链和产业集群，降低企业投资成本和经营风险。但最终建立起来、并通过审批的却仅有两批19家，其中还包括因经营不善、战略失误等原因最终未能通过考核确认的10家。 　　实际上，园区被列入商务部名单并不意味着可以得到国家政策支持，还必须通过每年一度的考核。如果连续三次未能通过则从名单中抹去，下一次申请考核并通过后才能重新被列入。 　　随着巴基斯坦海尔――鲁巴经济区因种种原因一直未能启动、不久前退出名单，此类园区目前只有8家。不过从2014年开始，商务部开始执行新的管理办法，不再通过中标确定园区，而是规定了四类园区的标准，建区企业可据此自查申报，通过年度考核，即可被确认为“国家级境外经贸合作区”。 　　虽然规定依然强调，如果连续三次不能通过考核，需要重新确认。但可预计2015年年初，将有10