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中国文物法制化管理的开端 　　[摘要]《古物保存法》及其《施行细则》是南京国民政府颁布的第一个文物保护法规，在中国历史上第一次把保护文物纳人法律的轨道，以国家立法的形式宣布了文物保护新局面的到来。本文简述了《古物保存法》及其《施行细则》的主要内容，分析了其局限以及产生的社会影响。 　　[关键词]南京国民政府；古物保存法；文物保护 　　[中图分类号]DF36 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1008－0139(2010)02－0035－05 　　 　　对近代中国文物保护的过程和思想进行研究，有助于进一步了解近代中国文化史，完善近代中国文化史的内容。本人拟就南京国民政府颁布的《古物保存法》及其《施行细则》的主要内容、局限及其社会影响进行分析，知古鉴今，以利于今天加强对文物的科学管理和法律保护。由于当时的文物通常被称作“古物”，为方便表述，文中所有“古物”均与文物同义，本文不再另作解释。 　　 　　一、《古物保存法》及《古物保存法施行细则》的主要内容 　　 　　南京国民政府成立不久便开始着手文物保护的立法工作，相继出台了一系列法律、法规，涉及文物管理、文物保护、考古发掘、文物出口及中外合作等各个方面，为文物保护工作的各个环节提供了较为全面，系统的法律依据，使中国的文物保护立法工作取得了突破性进展。这其中最重要的就是《古物保存法》。1930年6月7日，南京国民政府公布《古物保存法》，这是中国历史上由中央政府公布的第一个文物保护成文法，是制定其他文物保护法规的基础。由于《古物保存法》的各项规定都是概括性的，具体怎样实施尚需进一步说明，故国民政府行政院于1931年7月3日公布《古物保存法施行细则》，对如何施行《古物保存法》作了详细解释。 　　《古物保存法》共分14条，对古物的定义、保存、登记、采掘、流通以及保管机构的组织等内容作了概括性规定。《古物保存法施行细则》共分19条，着重对私有重要古物登记和古物采掘作了规定。《古物保存法》及《古物保存法施行细则》开拓性地提出了一些文物保护方面的基本观点和行为准则。其主要内容概括如下： 　　首先，关于“文物”的定义和范围。《古物保存法》第一条规定：“本法所称古物指与考古学、历史学、生物学及其他文化有关之一切古物而言。”“古物”一词在中国语言中使用已久，但作为法律规定的专用术语出现这是第一次，而正是这一变化，使古物一词成为民国时期法律明文规定的法定概念具有了相应的法律效力，具有规范性、稳定性和权威性。同时通过第一条的规定使“古物”有了一个较为广泛的界说，即古物系指与考古学、历史学、古生物学以及其他文化有关之一切古物而言。同时规定其范围和种类由中央古物保管委员会裁定。 　　其次，指定了古物的保存机构，并提出了相应的保存要求。《古物保存法》第二条规定“古物除私有者外，应由中央古物保管委员会责成保存处所保存之。”对古物保存的要求，在第三条规定保存于直属中央机关、省市县或其他地方机关以及寺庙或古迹所在地等处所的古物，“应由保存者制成可垂久远之照片，分存教育部、内政部、中央古物保管委员会及原保存处所”；同时在第四条规定“古物保存处所每年应将古物填具表册。呈报教育部、内政部、中央古物保管委员会及地方主管行政官署。”《实施细则》第一条进一步规定“除遵照本法第四条第一项每年填表呈报外，应于本法实施后两个月内，由原保存者将所有古物造具清册，并分别记明古物之种类、数目、现状暨所在地及在历史或学术上之关系，连同照片一并送请中央古物保管委员会登记”。 　　第三，关于古物的所有权。《古物保存法》在承认当时有私有文物的前提下，于第七条规定“埋藏地下及由地下暴露地面之古物，概归国有。”并规定古物发现者应立即向地方政府报告，及时报告者有奖，“其有不报而隐匿者，以窃盗论”。这一规定从法律上明确了文物的归属，告诫人民在发现新出土文物后，便应立即报告，使国家能及时加以妥善保护。对于私有文物的管理，《古物保存法》第五条规定私人文物拥有者应向地方主管行政官署登记，并由该官署汇报教育部、内政部及中央古物保管委员会。对私有古物则于第五条规定“在《施行细则》第二、三条中明确规定了登记的手续和具体内容，并于第五条规定“私有古物应登记而不登记者，得按情节之轻重，施以二百元以上一千元以下罚锾，并责令古物所有人补行登记。”为防止这部分文物流出国境，在《古物保存法》第三条明确宣布“不得转移于外人，违者没收其古物，不能没收者追缴其价额”。 　　第四，关于古物采掘。《古物保存法》第八条规定“采掘古物应由中央或地方政府直辖之学术机关为之”，并须经教育、内政两部会同核准后发给执照，采掘时由中央古物保管委员会派员监察，无照采掘古物则“以窃盗论”。《实施细则》第十二条进一步规定“采掘古物不得损坏古代建筑物、雕刻塑象、碑文及其他附属