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中国新公共行政改革的问题和对策研究 　　 摘 要: 新公共行政学在经历了半个世纪的发展,特别是2008年第三次明诺布鲁克会议的召开以后更是将关注的重点投向广大发展中国家,而其对于公平正义的追求更是转型时期中国行政改革的最大阻力。参照罗尔斯关于公平正义的界定,从分配、起点、社会排斥的层面解读中国改革中的不公正问题,进而按照弗雷德里森关于新公共行政理论的论断,提出从制度层面解决转型期中国行政改革的不公正现象。 　　 关键词: 新公共行政; 公平正义; 明诺布鲁克; 制度公正; 公共精神 　　中图分类号: D630.1 文献标识码:A文章编号: 1673-9973(2010)03-0028-05 　　 　　Countermeasures and Solutions of the New Public Administration Reform in China 　　――Based on the Perspective of Fairness and Justice 　　SONG Min1 , XU Chun-ming1 , WANG Hai-xiang2,3 　　( Shandong Economic School, Jinan 250014, China; 2. Shandong University, Jinan 250100, China; 　　3. Zibo Propagate department of CPC, Zibo 255001, China) 　　 Abstract: New public administration has gone through a half century. In particular, the third Minno brook 2008 convening of the conference is to focus on the developing countries, and its pursuit of fairness and justice is the biggest obstacle to the executive reform, referring to Rawlss definition of fairness and justice, from the distribution, the starting point, the level of interpretation of social exclusion in the injustice of Chinas reform. According to Frederickson thesis on new administration conclusion, it is necessary to resolve the injustices from the system level of the Transition Chinese administrative reform. 　　 Key words: new public administration; fairness and justice; Mimno Brook; system justice; public spirit 　　 　　 一、导言 　　 在公共行政理论发展史上,新公共行政学占有重要而特殊的地位。新公共行政学强调公共行政的公共性特质,反对政治-行政二分和价值中立,认为在行政管理中纯粹的价值中立是不存在的,对行政问题避免做出价值判断的做法不仅使管理者远离合法性,而且远离社会需求。在公共行政研究中,规范性的研究不但是不可避免的,而且不可缺少。新公共行政学认为,效率固然是公共行政价值追求的目标,但不应该是其唯一的价值;公共行政应回归到以自身价值为主体的地位,并形成以社会公平为核心,民主、责任、效率并存的价值体系;公共行政要关注公共利益的实现,更要关注少数族群和弱势群体的利益。新公共行政学强调行政管理者应该以其专业知识从事价值判断,使它们为社会所用,并基于对问题的深刻理解使自己成为变革的倡导者。 　　 虽然第一次明诺布鲁克会议可以看做是对于美国社会公平正义问题的反思,是对于传统效率行政的超越,但是到了第二次明诺布鲁克会议(1988年),特别是第三次明诺布鲁克会议(2008年)之后第三世界青年学者的参与,新公共行政学越来越多的关注发展中国家在行政改革中所要面对的问题,正如弗里德里克森所言“新公共行政学之所以值得研究,就是许多后工业化国家正面对着上世纪60年代美国所遇到的问题:在效率没有得到完整的体现时,如何寻求公平”,这同样适用于今天的中国行政改革。改革开放30年来,我们在把经济建设作为中心的同时,不可避免的