中国就业难题成因分析.docVIP

中国就业难题的成因分析 　　[摘 要]就业问题是我国现代化建设进程中面临的一项长期的和艰巨的任务，尤其是“十一五”期我国的就业形势十分严峻。当前就业工作面临的主要问题是劳动力供求总量矛盾突出、劳动力结构性矛盾突出、人才和劳动力市场不规范、职业教育和培训工作相对滞后、目前下岗失业人员就业难问题比较普遍。针对存在的问题，逐一全面地分析问题的深层次成因，这有助于我国在困难条件下努力采取有针对性的措施，为进行有效的失业治理和实现“增加就业”这一宏观调控的目标之一做出贡献。 　　[关键词]就业难题 原因 失业治理 　　 　　中国劳动和社会保障部部长田成平在2007年2月26日召开的十届人大常委会第二十六次会议上指出，“十一五”期间，中国就业工作面临五大问题：一是劳动力供求总量矛盾突出，到2010年，中国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右；二是劳动力结构性矛盾突出，一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高；三是人才和劳动力市场不规范；四是职业教育和培训工作相对滞后；五是目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。 　　 　　一、导致劳动力供求总量矛盾突出的主要原因 　　（一）新增劳动力供给增大 　　这主要是源于建国以后第二次生育高峰期的人口规律所致。在1963～1972年的人口生育高峰期，我国人口从6.7亿爆增到8.7亿，十年增加了两亿人，而历史上中国的前三次人口倍增时期，最快的当数康熙年代至清朝末期，在200多年的时间里人口净增量也仅仅不过3亿而已。由于第二次人口生育高峰期出生的人口其下一代从本世纪初开始，尤其是“十一五”期间开始大规模步入就业年龄，这是造成当前我国就业压力增大的一个非常主要的原因。 　　（二）下岗失业人员存量可观 　　据有关数据显示，近年来，我国每年城镇登记失业人数大约保持在800万人左右，下岗人员100万人左右，此外还有1.5～2亿的农村富余劳动力需要就业。 　　 　　二、导致劳动力结构性矛盾突出的主要原因 　　（一）劳动力在第三产业就业的比例太低 　　以2006年为例，中国第三产业就业人员占全社会劳动者的比重仅为32.2%，这与60％～80％的世界平均水平相比有很大差距，也低于发展中国家35％～45％的水平。造成这一现状的根本原因有两个：一是我国第三产业占GDP的比重依然过低，目前仅有40％多，这与世界平均65％的水平相比差距过大；二是劳动者自身素质不高，这也是制约我国劳动力随着产业结构的优化调整实现由第一、二产业向第三产业转移的最主要的原因。 　　（二）人才培养模式不能适应经济社会发展的需要 　　随着我国大专院校的大规模扩招，进入21世纪以来，尤其是“十一五”期间，我国技术性人才极度短缺与大学毕业生就业困难同在的问题越来越突出，这是当前劳动力素质结构矛盾的集中体现。 　　造成这一局面的主要原因有四个： 　　1．国家和政府方面的原因 　　就业法制还不健全，就业市场还不规范，用工制度、社会保障制度、户籍制度等方面的改革相对滞后。 　　2．大专院校方面的原因 　　首先，在专业设置、培养目标以及人才培养模式等方面，偏离市场经济发展的实际需要；其次，部分大专院校对毕业生的就业指导工作仍未引起足够的重视。 　　3．用人单位的原因 　　首先，重文凭不重水平现象突出；其次，性别歧视使女大学生就业难成为一个较为突出的问题；再有，过分强调工作经验的急功近利的用人思想，使经验不足成为大学毕业生实现就业的最大劣势。 　　4．大学生本身的原因 　　首先是诚信问题，部分毕业生这山望着那山高所导致的频繁跳槽甚至是不辞而别的行为，让许多企业蒙受了较大的损失；其次是自身的能力和素质问题，盲目扩招带来的生源整体水平下降的同时，加上部分大学生在校期间学习不认真，使得大学毕业生的整体素质出现了下降的趋势；再有，大学生自身定位偏颇，其就业观念仍处于“精英教育”阶段，还没有意识到大学生地位已经从“精英教育”下降到了“大众教育”的地步，因此就业的期望值仍较高，这使得毕业生“高不成、低不就”，加大了其顺利实现就业的难度；最后，求职经验不足和求职途径把握不准，降低了就业的可能性和成功率。 　　 　　三、人才和劳动力市场不规范的主要原因 　　所谓规范的人才和劳动力市场，应当是人力资源供求双方的一种全方位自主配置的场所，即通过自由的“双向选择”使供求双方实现合理、有效的结合，从而达到人力资源的优化配置。规范的人才和劳动力