东北地区经济发展方式转变困境与对策.docVIP

东北地区经济发展方式转变的困境与对策 　　摘要：东北地区经济发展方式仍然处于“高开采、高消耗、高排放和低产出”的“三高一低”的粗放式阶段。资源瓶颈、环境污染、产业结构失衡、社会经济协调发展滞后等问题成为东北地区经济发展方式转变的难点。因此，必须通过建立可持续的经济发展方式、加快产业结构调整、加快经济社会协调发展、加快外向型经济发展，进而促进经济发展方式的转变。 　　关键词：经济发展方式转变；资源环境；产业结构；社会经济协调发展；外向型经济 　　中图分类号：F127　文献标志码：A　文章编号：1000-8772(2012)02-0081-03 　　一、问题的提出 　　经济发展方式就是实现经济发展的方法、手段和模式。与经济增长方式相比，经济发展方式的内涵更丰富、更全面，不仅包括单纯的经济增长，结构的优化，经济运行质量和效益的提高，还包括降低消耗、改善资源和生态环境的状况以及经济社会自然发展的协调与和谐等各个方面。经济发展方式的概念充分体现了科学发展观的理论精髓。 　　近年来，东北地区通过大力发展循环经济，加快发展战略性新兴产业和利用先进技术改造传统产业等，在转变经济发展方式方面取得了一定的成绩。但是由于多种原因，东北地区经济发展方式仍然处于“高开采、高消耗、高排放和低产出”的“三高一低”的粗放式阶段，与“低开采、低消耗、低排放和高效益”的“三低一高”的集约式发展方式仍有一定差距。资源瓶颈、环境污染、产业结构失衡、社会经济协调发展滞后等问题成为东北地区经济发展方式转变的难点。 　　二、东北地区经济发展方式转变的主要难点 　　(一)资源环境约束 　　东北地区一向以资源丰富著称，但随着东北地区经济持续发展，资源消耗不断增加，对资源的需求不断增强，资源利用强度增大和资源利用效率降低逐渐使资源数量不足、质量下降，导致资源承载力下降，自然资源对东北地区经济增长的约束1顷向日趋明显。 　　长期以来，东北老工业基地资源型产业所占比重较大，目前以采掘和原材料为主的重工业占64.25％，比全国高14.5个百分点日。在经历多年大规模开采后，资源枯竭问题日益突出。目前东北地区的传统优势资源(如石油、煤炭)已进入枯竭期，能源资源剩余储量严重不足。例如有重要战略地位的石油资源急剧衰减，目前可采储量已采出75％以上，剩余可采储量不足5亿吨；由于连续多年开采，使得生产成本增加，产量由1990年的5562万吨逐年下降为2008年的4020万吨，占全国的比重由1980年的55.3％下降为2008年的31.1％，今后将以每年150万～200万吨的速度递减，到2020年年产量只能维持在2 000万吨左右。从煤炭资源看，东北地区国有煤矿平均采矿周期已超过70年。辽宁阜新、吉林辽源、黑龙江鸡西和七台河等一大批煤矿资源衰竭，黑龙江省39个国有煤矿中已有13个因资源枯竭而破产，煤炭产量在全国的比重也由1980年的15.8％下降为1990年的14.8％，2008年则下降到7.40％。 　　由于能源行业中大部分是国有垄断企业，能源市场改革进展缓慢。2007年，全国能源工业中国有及国有控股企业占工业增加值的85.3％，东北地区的这一比重高于全国水平。目前多数能源投资仍在政府管制之下，电价、石油产品价格和一定程序上的煤炭价格都由政府(发改委)调控。由于国有企业高度垄断，加之政府对能源价格的控制，能源行业还属于行政命令型经济，市场自主决策水平低，这样一旦资源衰减或市场变化就将陷入发展困境。环境问题也是东北地区经济发展方式转变的重要约束条件。 　　随着东北地区的振兴与发展，经济进入快速发展期，对资源的需求量增加，现有的开发方式又过于粗放，重开发轻治理，对生态环境造成了严重破坏，资源承载力不断下降，环保与发展矛盾十分突出。部分地区水土流失和土地荒漠化情况十分严重，个别地区开始出现土壤沙化现象。目前，辽宁省采煤沉陷区面积达270万平方米，沉陷区中除阜新已开始治理外，仍有169万平方米亟待治理。大庆油田草原退化、盐碱化和沙化的比重已占总面积的84％。工业污染相当严重，经济增长的环境成本过高。东北地区产业结构一向偏重于重工业，万元GDP能耗远高于全国平均水平(见表1)。此外，东北地区电力、钢铁、石化、化工等行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高出40％，其中钢铁、水泥、造纸和纸板的单位综合能耗比国际先进水平分别高出21％、45％和120％；机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％；单位建筑面积采暖能耗相当于类似气候条件的发达国家的2～3倍。这表明东北地区能源使用效率较低。 　　 　　(二)需求结构失衡 　　消费、投资、出口这三大需求被称为拉动经济增长的“三驾马车”，也是转变经济发展方式的三种动力模式。就东北地区经济发展方式转变的动力结构而言，投资、消费和出口三