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东营市重大文化设施运营管理存在的问题与对策 　　[摘要] 文化设施的运营管理水平直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。目前，东营市重大文化设施运营管理状况总体良好，但仍存在着重大文化设施数量少、利用不够充分、经费投入不足、体制机制不够健全、高水平文化人才缺乏等问题。因此，要进一步创新完善体制机制、明确运营管理模式、加大资金保障力度、加快人才队伍建设，以提高东营市重大文化设施的运营管理能力。 　　[关键词] 东营市；重大文化设施；运营管理；问题；对策 　　[中图分类号]G127 　　[文献标识码]A 　　[文章编号] 1673-5595（2015）02-0037-05 　　近年来，中央、省级党委政府对构建现代公共文化服务体系非常重视，作出了创建国家和省级公共文化服务体系示范区的决定。东营市对创建公共文化服务体系示范区工作给予了积极回应。要构建现代公共文化服务体系必须加强文化基础设施建设。完善文化设施，运营管理好文化设施是构建公共文化服务体系的重要内容。东营市重大文化设施运营管理总体上是好的，但仍存在着不少问题。近几年，市委、市政府加大对文化投入力度，规划建设了一大批重大公共文化设施项目。随着一批地标性文化设施的相继建成并投入使用，日后如何科学高效地运营管理好东营市现有的和新建的重大文化设施，如何实现社会效益和经济效益的双赢，成为东营市当前亟待解决的一个重大课题。 　　一、东营市重大文化设施的基本状况 　　东营市重大文化设施包括原有的和近几年新建的一批重大文化设施。 　　东营市原有的一批重大文化设施包括图书馆、历史博物馆、黄河影剧院、黄河国际会展中心等。东营市图书馆建于1999年3月，2002年10月正式开馆，建筑面积8346平方米，设计藏书量为70万册，现有纸质图书31万余册，报刊1191种。2011年6月向社会免费开放。年接待读者20万人次，发展持证读者21000余人。[1]东营市历史博物馆新馆于2002年1月开工建设，2003年10月建成，总建筑面积6812平方米，陈列总面积3500平方米。该馆2008年7月开始实行免费开放，已经成为东营市的一个重要文明窗口。[2]东营市黄河影剧院是由黄河影院改扩建而成。黄河影院建于1988年，占地6500平方米。1996年，市政府拨专款将影院改建成黄河影剧院。它是东营市东城以电影放映为主，同时集多功能于一体的综合设施，可安排大型会议和文艺演出、文化娱乐、餐饮、住宿等。每年放映电影约200场次，接待观众6万人次；承接各类文艺演出25场次，会议50余场次。[3] 黄河国际会展中心于2009年底建成并投入使用，总建筑面积84万平方米，是东营市的一座十分引人注目的地标性建筑。2012年初东营市委、市政府决定，依托《东营日报》社成立东营市黄河文化传媒集团，黄河国际会展中心交由该集团管理运营。[4] 　　近年来，东营市又开工新建了雪莲大剧院、黄河文化博物馆、吕剧博物馆、城市规划展览馆、科技馆、图书馆、青少年宫、妇女儿童活动中心、奥体中心等一批重大文化设施，总建筑面积达3226万平方米。[5]84雪莲大剧院已于2013年6月底全部完工并投入使用。东营市政府将大剧院交由东营市黄河文化传媒集团运营管理，舞台运行、物业管理、安保、营销等走上正轨，初步建立了运营管理体制机制。吕剧博物馆2012年7月开工，2013年4月建成使用，向社会免费开放。[6]目前，科技馆、城市规划展览馆已试运行，其他项目正在加紧完善建设中。 　　二、东营市重大文化设施运营管理现状 　　（一）领导高度重视重大文化设施建设运营管理 　　公共文化设施建设、运营管理是一项功在当代、利在千秋的基础性工作，需要各级政府高度重视。东营市先后出台了《关于贯彻落实党的十七届六中全会精神推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《东营市“十二五”文化发展规划》、《东营市创建省级公共文化服务体系示范区实施意见》等一系列文件，用于指导东营市文化建设。东营市委、市政府高度重视文化基础设施建设管理，将其纳入市委、市政府的重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入干部考核指标，纳入财政预算。2010年东营市委、市政府确定的17项重大城市建设项目和基础设施建设项目中，有7项是文化建设项目；2011年确定的全市10个重点建设项目中，文化产业和文化设施项目占了4项；2012年确定的全市30个重点建设项目中，有9个是文化建设项目；[5]83 2013年确定的全市30个服务业及社会事业重点项目中，有7项是文化旅游项目。东营市连续几年将文化建设纳入全市民生实事工程。市委、市政府始终坚持把文化作为推动各项工作的重要抓手，突出文化引领，承担起了文化发展的责任。可以说，东营市各级党委、政府对加强文化设施建设运营管理重要性的认识越来越