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中原经济区视角下法治城市建设的思考 　　摘要：中原经济区建设需要法治强有力的保障。城市作为中原经济区经济社会发展的龙头和标志，其法治建设如何直接影响中原经济区建设的成效。法治城市建设是一项复杂的系统工程，涉及城市建设的方方面面。法治城市建设的成效如何，在一定程度上决定或制约经济区的发展程度。 　　关键词：中原经济区；法治城市建设；路径选择 　　中图分类号：C93　文献标识码：A　文章编号：1007―905X(2010)06―0220―04 　　 　　一、引言 　　 　　中原经济区是支撑中部崛起的核心增长极和我国新的经济增长地带。但目前中原经济区协调发展的法治保障，尤其是其范围内的十几个城市的法治建设情况与中原经济区跨越式发展所表现出来的趋势、态势和气势相比，还存在诸多障碍，大大影响了中原经济区一体化发展进程。目前，全国一些经济区在其法治城市的建设实践中，都根据自身的发展实际进行了积极探索，本文从加强中原经济区法治保障和完善区域法治体系的角度对这一问题做一粗浅探讨。 　　 　　二、中原经济区视角下法治城市建设存在的主要问题 　　 　　(一)法治城市发展不平衡 　　随着区域经济竞争的日趋激烈，全国各经济区都非常注重城市形象的塑造和宣传，注重通过创建活动，获取国家卫生城市、文明城市、森林城市、环保城市等各种荣誉称号，以增强城市的核心竞争力。但法治城市这一颇具含金量的称号并没有得到城市执政者的广泛关注。2007年深圳市法制办公布《深圳市建设法治政府总指标体系》的建设稿，提出法治政府的量化指标和细化要求，依此来评价和推动深圳建设法治政府的目标。除了长三角、珠三角、环渤海等经济区之外，在全国其他经济区，法治城市建设没有形成各地相互竞争、竞相发展的态势。 　　 　　(二)法治城市建设的考评机制不健全 　　评估考核法治城市建设，要以科学发展观为指导，以法治工作为重点，充分考虑城市建设的综合性，建立科学的考核评估体系。法治建设更多地属于城市软件建设，属于城市竞争力中的软实力，其本身在考评方面就面临着难以量化的问题，再加上法治城市建设涉及面广、涉及部门多，由此很难形成系统完善的考评体系。法治城市创建，目前尚处于探索阶段，除江苏、深圳等地出台了地方性的法治县(区)标准、法治政府标准外，尚没有全国统一的标准州台，全同普法办的文件也只是提供了原则性的指导意见。 　　 　　(三)法治城市的协调联动力度不够 　　目前，中原经济区内的各城市的政法机关隶属不同、性质不同、业务不同，协调联动机制不完善。建设法治城市是一项全局性工作，不同于单纯的普法和依法治理，其内涵更深刻，外延更宽泛，它应当包括依法执政、地方立法、行政执法、公正司法、普法教育、法律服务和法律监督等多方面的内容，随着法治城市建设的逐步深入，它所涉及的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等方面的法治问题要更加复杂和具体。经济区所属的政法、司法、公安、检察、法院、法制及政府众多执法机关在法治城市建设活动中都要发挥应有的作用，加强协作和沟通。 　　 　　三、中原经济区视角下法治城市建设的基本框架 　　 　　(一)中原经济区城市党委依法执政 　　1．党的领导的加强和改善 　　中原经济区城市党委依法执政的内涵丰富，应主要包括：党委与各级人民代表大会及其常委会、政府、政协及人民团体的关系的理顺和规范，国家机关、人民团体切实履行法定职责，党的领导核心作用得到充分发挥；重大决策的规则和程序规范，实行听证、专家论证和涉及群众事项的社会公开制度，建立健全决策失误责任追究和纠正制度；科学执政、民主执政、依法执政，基层组织建设的加强，实施党对社会各个领域的领导。 　　2．人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度的坚持和完善 　　坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，从中国国情出发，应主要包括：各级人民代表大会及其常委会的重大事项决定权、人事任免权、监督权得到切实保证，人民代表大会代表联系人民群众、人民代表大会常委会组成人员联系代表、公民旁听等制度的完善，人民群众参政议政渠道的畅通；人大常委会组成人员的结构优化，人大代表述职制、专职制和竞选制的试行；共产党领导下的多党合作和政治协商制度的健全和完善，重要决策事先同民主党派、工商联和无党派人士通报和协商制度的健全；工会、共青团、妇联等群团组织及社会各界人士的作用的发挥。 　　3．党员干部的依法执政能力的提高 　　提高党员干部的依法执政能力是确保中原经济区取得成效的组织保证，应主要包括：提高培训质量，大规模培训干部；民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职等制度的完善，干部人事工作的法治化和制度化；党员干部立党为公、执政为民和依法