中国共产党在创建服务型政府中作用.doc

中国共产党在创建服务型政府中的作用 　　摘　要：创建服务型政府是我国政府改革的一种趋势，是我国行政管理体制改革和政府职能转换的目标选择。创建服务型政府离不开中国共产党的支持和引导，这表现在，创建服务型政府是中国共产党“立党为公、执政为民”理念在执政活动中的反映；服务型政府的创建需要党改进执政方式、完善执政体制、规范党政关系；党的科学执政、民主执政、依法执政的原?t和要求，有助于推进服务型政府的创建。 　　关键词：服务型政府；中国共产党；推动；作用 　　中图分类号：D251　文献标识码：A　文章编号：1000－2529(2007)02－0081－05 　　 　　服务型政府是发达国家新公共管理运动发展的产物，对各国民主政治的发展产生了积极的影响。在我国发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的历史条件下，建设服务型政府是国家物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设和生态文明建设“五位一体”的必然要求，也是实现政府良好治理的必然要求。目前，建设服务型政府已经成为我国政府改革的一种趋势，成为我国行政管理体制改革和政府职能转换的目标选择。 　　服务型政府的创建离不开中国共产党的支持和引导。这不仅是因为中国共产党在中国国家政治生活中的领导和执政地位，而且还因为服务型政府的价值取向与中国共产党“立党为公、执政为民”的执政理念具有一致性。换言之，中国共产党立党为公、执政为民理念与创建服务型政府二者之间有着内在的契合。从一定意义上说，中国共产党领导下的服务型政府的创建，就是中国共产党执政理念在社会主义民主政治建设中的具体实践。而完善执政党同政府的制度化关系，规范党的执政体制和创新党的执政方式，则是创建服务型政府的重要条件。本文试对这一问题予以初步探讨。 　　 　　一 　　 　　所谓服务型政府，是指“在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府”。服务型政府是一种全新的政府管理模式和管理理念，相比较计划经济体制下政府以管制型为主要形式而言，服务型政府主要致力于打造有限政府、法治政府、责任政府、透明政府，其目标就是把政府一切工作的出发点和落脚点，真正放到为社会、经济、政治、文化建设服务上来，放到为广大人民群众谋利益上来，不断改善服务水平和服务条件，提高服务质量。 　　把创建服务型政府作为我国政府改革的主要方向，是在党的十六大以后。在2002年召开的党的十六大上，江泽民在其所作的报告中，把政府职能概括为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”等四项内容。2004年3月，国务院总理温家宝在讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”2005年3月，温家宝在政府工作报告中再次提出要“努力建设服务型政府”，并提出了“服务型政府”应该首先做到的一些方面：“创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证制度。”创新服务性政府目标的提出，表明我国行政管理体制改革已经由外延式改革进入到内涵式改革。 　　我国创建服务型政府这一行政管理体制改革目标模式的提出，是与执政的中国共产党紧密联系在一起的。为人民服务，为中国最广大人民群众谋利益，是中国共产党努力实现的价值目标。立党为公、执政为民，是中国共产党的执政理念。党的宗旨和执政理念在执政实践中的不同方面有着不同的体现，其中在政权方面的具体体现，就是推动创建服务型政府。创建服务型政府，既是中国共产党实现其执政理念的必然要求，也是中国共产党执政活动的主要内容。 　　马克思主义认为，无产阶级专政的社会主义国家，一切权力属于人民，政府的一切权力是人民赋予的，政府是执行人民意志的机关。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终代表中国最广大人民的根本利益，而没有自身的特殊利益。那么，如何始终代表最广大人民群众的根本利益，如何更好地服务于人民，中国共产党在革命、建设和改革的历程中，都在不断地进行着探索。早在民主革命时期，毛泽东就指出，共产党人要“全心全意地为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性；这些就是我们的出发点”。并把为人民服务作为党的根本宗旨。到了社会主义建设时期，邓小平明确提出“领导就是服务”的思想，指出制定路线、方针、政策，首先要看人民拥护不拥护、赞成不赞成、答应不答应、高兴不高兴。江泽民明确提出中国共产党要始终代表先进生产力的发展方向，始终代表先进文化的前进方向，始终代表最广大人民群众的根本利益