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中国加工贸易发展的问题及策略 　　摘要：加工贸易在我国迅速发展，并对我国经济发展起到重要作用。但最初施行的以创汇为主要目的出口导向型战略已不再适应，我国加工贸易的发展呈现出局限性。我们应充分利用国内优势，调整政策，完善管理体制，进一步发挥其对经济的促进作用。 　　关键词：加工贸易 贫困化增长 本地化 　　 　　 一、引言 　　 加工贸易是一种以保税方式从国外进口原辅材料和中间产品，经加工成品后再出口的贸易方式，是现代国际贸易中出现的一种新兴贸易。三十多年来，加工贸易在我国得以迅速发展，并形成了出口导向型战略为核心，以外商投资企业为主体，分布范围广等特点。2009年，我国加工贸易进出口总额为9093.2亿美元，占我国进出口总额的41.2%。其中出口5869.8亿美元，占出口总额的44.1%；进口3223.4亿美元，占进口总额的32.1%。但同时我国加工贸易的发展也呈现出一些局限性。一方面，我国加工贸易仍停留在以加工出口劳动密集型产品为主的阶段，在整个产品价值链中仅占很小的一部分，出口产品的盈利能力低，造成“贫困化增长”现象；另一方面，我国加工贸易中本地化率低，无法很好地发挥加工贸易对其他产业的带动性以及吸收因加工贸易而获得的相对先进的技术、管理经验等。因此，探究相应的对策具有十分重要的现实意义。 　　 二、我国加工贸易的局限性 　　 （一）“贫困化增长”现象 　　 首先，长期以来，我国实行的都是出口导向战略，加工贸易出口额一直以来都远远超过进口额。其次，我国加工贸易是以廉价劳动力为比较优势发展起来的，现阶段仍旧以劳动密集型产业为主，技术含量不高，尚处于典型的简单加工和组装型发展阶段，产品替代性高，国际市场上对我国加工贸易产品的需求弹性很小。另外，我国加工贸易是典型的大进大出模式，2009年，我国加工贸易进出口总额为9093.2亿美元，占我国进出口总额的41.2%，足以显示中国在加工贸易中的大国地位。最后，我国国内经济在很大程度上依赖于加工贸易的出口。2005年至2007年，我国国内经济对加工贸易的出口外贸依存度持续增长，达到20.5%。受金融危机的影响，2009年我国加工贸易增长同比下降13.1%，此时国内经济对加工贸易的出口依存度依然达到12%。 　　 据此，我国加工贸易的发展具有“贫困化增长”的特征。而且，我国加工贸易确实存在“贫困化增长”的倾向。一方面，对于我国采购与销售“两头在外”的加工贸易，国内加工环节的附加值程度较低，创造的价值也就相对较低，我国只能赚取很小一部分的利润，出口产品的盈利能力低。另一方面，我国工人的福利并没有随着加工贸易的发展而得到相应的提升，仍处在非常低的水平。 　　 （二）本地化率低 　　 随着高新技术特别是信息技术的发展以及国际产业升级与转移步伐的加快，发达国家正在将大量成熟的中间技术向发展中国家转移。将加工贸易看作一个动态发展过程：在进口原料方面，应完成“进口-替代-新类型进口”的不断更新，在引进技术方面，进行“引进-学习并吸收-再引进” 的不断提升。我国可以通过学习与吸收形成先进生产力，使得原本本地无法提供或满足加工贸易需求的各项要素逐渐可以由本地提供，进而转向更高级别的进口需求，再重新经历本地化过程，从而促使我国产业结构转换升级。 　　 然而，我国目前的本地化率相对较低。近年来外资企业在我国加工贸易中的地位不断提升，加工贸易主要在外资企业之间进行，我国国内企业的参与度低，不仅材料的采购仍然掌握在外商手中，加工环节也主要在外资企业之间进行，与国内其他产业的关联带动性较差，导致技术、管理人才主要在外资企业之间流动，不能很好地提供“技术溢出效应”以转为我国自身的生产力。此外，我国政策更倾向于国外采购进口，国外采购无论从关税还是出口退税方面都享受到一系列的优惠政策，使得本地采购受到价格歧视的程度越来越严重。从而减缓本地产品对进口产品的替代，导致我国在加工贸易过程中本地化率较低。 　　 （三）监管难度大 　　 为鼓励加工贸易的发展，我国进行大幅度的税收减免。海关对加工贸易企业进口的料件暂缓征收进口关税及进口环节增值税，加工后的成品或半成品也暂缓征税，大大降低了企业的运营成本。这成为加工贸易在我国迅速发展的一大原因，却也成为一些企业以走私获取利益的主要动因。此外，我国对加工贸易货物进出口的限制与一般贸易相比要宽松许多，一些企业试图通过钻政策的空子来逃避海关监管，偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性规定。而且，我国从事加工贸易的企业散布在全国各地，涉及的行业面宽。这种开放式的管理模式，对海关的管理水平提出了相当高的要求，监管难度大大增加。 　　 三、加工贸易的发展策略 　　 （一）大力推动加工贸易结构升级 　　 要想从根本上解决“贫困化增长化”问题，最有效的措施就是