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中国低碳城镇化的问题及对策选择 　　摘要：考虑到城镇化是我国未来能源消费和碳排放增长的主要驱动因素，也是推动我国低碳发展转型的重要着力点，本文在文献调研和专家研讨的基础上，从空间布局、规划、城市建设等领域分析了我国当前城镇化进程高碳排放的主要问题。研究结果表明，我国当前规模城镇化特点较为突出，存在盲目做大城市经济总量和提高城镇化水平的现象；城市空间蔓延增长矛盾突出，城市规划在理念、指标和内容设置等领域均不能满足低碳发展的需要；与城市建设密切相关的能源、建筑运行、交通领域未形成有效的低碳发展模式，城镇地区能耗密度过大且能源结构以煤为主，城镇建设低质低效、节能潜力未有效挖掘，低碳的公共交通模式和基础设施建设不完善等。为积极推动低碳城镇化，本文建议以建立针对能源消费和碳排放的总量约束和控制制度、健全低碳发展相关的法律标准体系、改变传统规划理念促进城镇空间布局低碳发展、将低碳发展指标融入城市规划体系、完善城镇化低碳治理模式等方面为着力点，在满足人民生活品质合理提升需求的同时有效控制城镇化过程中的碳排放，破解城镇化道路中化石能源消费和碳排放快速上升带来的能源资源约束和生态环境问题，使推动低碳城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。 　　关键词：城镇化；低碳发展；空间布局；规划；城镇建设；对策 　　中图分类号 X24 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2016）02-0042-05 doi：10-3969/j-issn-1002-2104-2016-02-006 　　气候变化已成为威胁全球可持续发展的重大挑战。当前，全球已经就在本世纪末将地表平均温度较工业化前温升控制在2℃以内的长期目标达成政治共识。根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告的结论，为在较大可能条件下实现两度温升目标，要求2030年全球碳排放水平回落至2010年排放水平，全球减排形势十分严峻[1]。随着我国工业化和城镇化的推进，我国碳排放在全球排放格局中日益突显。我国能源消费碳排放占全球比重从1990年的11%上升到2013年的27%左右，排放量已相当于OECD国家的排放量之和[2]。人均碳排放量高于全球平均水平并已接近欧盟人均排放水平，年碳排放增量占到全球年增量的60%以上[3]。而随着我国工业化逐渐步入中后期，以及人民生活水平提升将带来对建筑、交通行业基础设施和服务需求的快速提升，未来城镇化将逐步取代工业化成为影响经济社会发展、气候与生态环境变迁的重要力量，也将成为我国未来能源消费和碳排放增长的主要动因。如不能对城镇化进程中的碳排放增长加以有效控制，我国的碳排放将难以在2030年左右达到峰值，并将进一步影响到全球碳排放控制目标的实现。此外，从国内可持续发展角度来看，应对气候变化问题与能源资源约束、生态安全等制约我国可持续发展的重大问题存在着密切联系，其核心是传统粗放、高碳发展模式的不可持续性[4]，如果不能实现低碳城镇化，环境污染严重、生态系统退化的严峻形势将难以得到根本扭转，建设美丽中国的目标也将难以最终实现。 　　1 我国实现低碳城镇化的重要性 　　工业化和城镇化是过去推动我国能源消费和碳排放增长的两大主要驱动因素，但总体来讲工业化的影响更为显著。1978-2013年间我国工业增加值增长了约22倍，是支撑我国经济增长的主要驱动力，工业生产所带来的能源消费和碳排放量占到了全国总量的70%左右[5]。从未来发展趋势看，随着我国工业化逐渐步入中后期，粗钢、水泥等高耗能产品将在2020年前达到峰值，工业生产总量在国民经济总值中比重将逐步减少，对劳动力吸纳将出现零增长或负增长，而人民生活水平提升将带来对建筑、交通行业基础设施和服务需求的快速提升，城镇化将逐步取代工业化成为“扩大内需的最大潜力所在”，也将成为未来能源消费和碳排放增长的主要动因。 　　国际上曾有学者预言，中国的城镇化和美国的高科技将是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。但在注意到我国城镇化带来的经济红利的同时，也必须看到，城镇化隐含着未来能源消费和碳排放的巨大不确定性。一方面，当前我国人均用能是美国的1/3和欧日水平的60%，明显落后于发达国家水平；另一方面我国农村地区经济和能源消费水平与城镇地区还存在很大差距，城镇地区年人均收入和人均生活用能分别是农村地区的4.1倍和1.4倍[5]。如何合理控制和满足城镇化过程中由于农村人口转变为城镇人口、农村用能水平向城镇靠近和我国城镇用能水平的进一步合理提升带来的日益增长的能源消费需求，将是我国保障能源安全和有效控制碳排放的关键任务之一[6]。 　　城镇化是一个国家经济社会发展的自然历史过程，受自然地理条件、资源环境承载能力和经济社会发展水平的制约和影响[7]。因此，我国在推动城镇化进程中，必须充分考虑全球碳排放控制以及我