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中国低碳发展公众参与的特征分析 　　内容摘要：公众参与低碳发展是我国应对气候变化的重要战略和根本途径。本文首先统计相关文献，分析得出低碳发展过程中参与主体的变化及各个主体的作用过程；其次基于计划行为理论，通过实证调研研究了我国公众对低碳发展的认知、参与意愿、参与行为的总体状况以及之间关系。最后得出我国低碳发展公众参与的规律特点和相关结论，并提出政策建议。 　　关键词：低碳发展公众参与 特征 参与主体 　　气候变化是全人类共同面临的问题。我国作为负责任大国，积极参与全球应对气候变化行动，2012年以来我国陆续提出了低碳发展的战略目标，意味着低碳从能源经济方面上升到全社会各个领域的发展。低碳发展作为公共事务，关系到公众的切身利益，公众有义务也有权利参与。这是我国转变发展方式，调整结构，提升可持续发展能力，建设美丽中国的需要，也是全面深化改革新形势下的重点发展战略。可是，单单依靠政府来实现“低碳发展”的战略目标是不够的，更需要发动社会公众力量来共同积极参与。龚洋冉、仇泸毅、刘丽（2014）通过梳理相关文献，将“低碳发展公众参与”作为整体概念提出，他们认为在实现低碳发展的战略目标过程中，公众参与至关重要。仇泸毅、龚洋冉、孙宁宁、刘丽（2014）提出低碳发展公众参与中公众是指与特定的公共主体（如政府）相互联系、相互作用的个体、群体或组织的总和。 　　本文从对我国公众对于低碳发展认知和参与行为进行分析，试图探讨我国城乡公众对于低碳发展认知和行为的现状，针对不同类型的人群提出促进整体公众实现主动式参与低碳发展公众参与的策略。 　　中国低碳发展参与主体状况 　　本文首先采用“维普中文科技期刊”全文数据库检索了发表于2003-2014年之间“任意字段”含有 “低碳经济”、“低碳发展”、“低碳发展公众参与”的文献，对各领域展开研究按照时间序列进行统计（见图1）。由图1可以看出，6个领域的文献数量，从2003-2014经历了由少到多再减少的发展过程，由4个时期：萌芽期、启动期、加速期、回落期组成一个完整的历程轨迹。而在2014年之后出现了另外一个新的历程启动期轨迹，这个轨迹是以“低碳发展公众参与”的文献为主。 　　（一）萌芽期――参与主体：学者 　　2003-2007年是萌芽期，这个时期文章数量少，仅23篇，而且波动很小，显然是没有受到政府的相关政策影响的表现。“低碳经济”于2003年出现在英国能源《白皮书》中，同年我国学者李文虎、靳志勇对英国的绿色能源战略和英国实行低碳经济能源政策进行了介绍。之后到2005年才出现了地方政府以组织论坛的方式参与，方亮（2005 ）对“上海论坛”提出“低碳经济模式”进行了介绍，这表明以学者为主进行低碳发展相关研究，是主动而积极进行的。这个时期是以国内少数学者为主的对国际低碳政策进行了接受和引进，文章基本上是关于低碳知识的介绍和引入。这段时间政府（北京）并没有制定以低碳经济进行低碳发展的政策，并且这个阶段缺乏以具体企业为研究对象或是来自企业人员对相关内容研究的文献，也没有关于居民参与低碳相关活动的报道。 　　（二）启动期――参与主体：政府、学者、企业 　　2008-2009年是启动时期，文章数量比较少，达到了260篇，曲线略有起伏现象。2008年以低碳经济为主的研究，从之前的单一领域经济扩展到了工程技术等各个领域（见图1），并且经济领域和工程技术领域的文章增长比较大。学者们的研究从思想引进、知识的介绍升华到了发展模式乃至于文明模式的高度。鲍健强等（2008）指出低碳经济不仅是一种新的经济发展模式，更是人类工业文明向生态文明转型的重要途径。我国人大、中央政府和各部委相继制定、修订、出台了一系列与低碳相关的法律法规：如2008年相继出台了《循环经济促进法》、《气候可行性论证管理办法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等。辛章平、张银太（2008）、付允等（2008）提出以城市为单位实现低碳经济是现有最佳途径――“低碳城市”。低碳城市的基础是低碳社区，国家相关政策的相继出台产生了引导作用，从图1看出，工程技术的文献显著增多，如低碳城市、低碳旅游。低碳城市的建设是政府、企业、公众共同努力的结果。国务院把开展低碳社区作为控制温室气体排放的重要措施，支持低碳社区的试点推广，使得低碳生活理念的广泛传播，一些地方开始建立低碳城市和低碳社区以引导企业和公众参与到低碳经济行列里面来。其次各个领域相继加入了低碳经济的行列，显示了这些领域的追赶性和适应性。启动期政府和学者在低碳研究方面表现出主动性和创新性，企业开始成为新的参与主体，具体表现为节能技术的应用生产。2009年底的哥本哈根气候大会，各国达成了“责任共担”的共识：即不论发达或发展中国家，应对气候变化需要各国家、民族、企业和个人的广泛参与，预示着参与主