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中国低工资制度的阶段特征与中期对策 　　[关键词]中国；低工资制度；改革 　　[摘要]长期以来，中国一直实行低工资制度。中国低工资制度在计划经济时期和体制转轨时期具有不同的主要特征，其根本原因则是劳动生产率低下及“高积累、低消费”的经济建设指导思想所致。“十二五”时期，我国应进一步改革与完善低工资制度，调整与优化国民收入分配格局，积极促进民生改善与社会和谐。从长期来看，我国低工资制度应逐步向中、高工资制度转变。 　　[中图分类号]F244.2　[文献标识码]A 　　[文章编号]0257-2826(2011)12-0027-10 　　新中国成立以来，我国一直实行低工资制度。低工资制度是一把双刃剑，它既提高了积累率，促进了我国经济长期较快发展；也严重挤压了居民消费，不利于转变传统的经济发展方式。本文对我国计划经济时期和体制转轨时期低工资制度的主要特征及其成因进行初步探讨，并提出“十二五”时期我国改革与完善低工资制度的对策建议。特征 　　一、中国计划经济时期低工资制度的主要特征与基本成因 　　(一)中国计划经济时期低工资制度的主要 　　1.低工资与平均主义并存。 　　在计划经济时期，我国国有单位和城镇集体经济中劳动者的工资水平相当低下。1956年，在六类地区工作的国家机关一级(最高级)干部每月工资为644元，三十级(最低级)干部每月工资仅为23元；高校一级(最高级)教授每月工资为345元，十二级(最低级)教师每月工资仅为62元。1977年，我国职工年均工资仅为602元。 　　与此同时，我国工资制度中与“论资排辈”相联系的平均主义现象相当严重。一方面，在国有企业中，职工吃企业的“大锅饭”，企业吃国家的“大锅饭”。另一方面，在国有单位中，尽管不同职工的劳动技能(或工作能力)和实际贡献大相径庭，但只要知道某个职工的学历、工龄和单位，就能大体猜测出其每月工资的数额。 　　2　高度统一，缺乏弹性。 　　在计划经济时期，我国几乎所有与工资分配相关的政策规定都由中央部门制定，实行以产品经济为基础的“一竿子插到底”的分配制度。每名职工工资收入构成中的标准工资、津贴乃至奖金，工资何时升级以及增资数量等，都由中央有关部门统一规定，从而形成“一二一、齐步走”的局面。 　　3　低工资与高补贴、泛福利并存。 　　在计划经济时期，与低工资形成鲜明反差的是我国职工的高补贴和泛福利。住房补贴、医疗补贴、蔬菜补贴、粮食补贴、水电补贴、燃气补贴、交通补贴等并不进入职工工资，统统以“暗补”形式出现，在实际生活中转化为低房租、低医疗费(除挂号费外，免费治疗)、低粮价、低菜价等。不少国家机关、企事业单位自办幼儿园、小学、中学、澡堂、医院等设施，形成“从摇篮到火葬场”的一条龙式的配套福利。 　　(二)中国计划经济时期低工资制度的基本成因 　　1　生产力落后和劳动生产率低下。 　　我国是在半殖民地半封建社会的废墟上经由新民主主义进入社会主义社会的。在计划经济时期，我国生产力水平虽有显著提升，但仍比较落后。1952年，我国国内生产总值为679亿元，1978年增至3645亿元。我国人均国内生产总值1949年为125.35元，1978年增至378.67元。1953―1977年，我国劳动生产率(即实际国内生产总值与总就业人数之比)提高122.2％，年均提高3.1％。20世纪50年代中后期，我国在生产关系变革方面急于“升级换代”，搞“一大二公三纯”；20世纪60年代中期至70年代中期，我国“以阶级斗争为纲”，搞“无产阶级专政下继续革命”，都曾导致生产力水平出现严重停滞甚至倒退。 　　2　经济建设指导思想出现严重偏差。 　　在计划经济时期，我国经济建设指导思想存在明显误区。没有把不断提高广大人民的物质文化生活需要这一社会主义生产目的置于首位，而是片面强调经济增长的高速度，长期实行“高积累、低消费”的方针(参见表1)，过分强调依靠提高职工的思想觉悟，严重偏离甚至违背社会主义物质利益原则。 　　 　　3　高度集中的僵化的工资分配体制。 　　20世纪50年代中期，我国建立了与传统的计划经济体制相适应的国家机关、事业单位和全民所有制企业职工统一的工资制度。传统工资制度的建立初衷是试图贯彻按劳分配原则，在历史上也曾起到一定的积极作用。但是，主要由于其没有赋予国有企业、事业单位适当的工资分配自主权，缺乏对职工劳动数量与质量进行科学考核的手段，没有建立与劳动生产率提高和国民经济发展相联系的职工工资正常增长机制，使我国职工工资长期处于具有浓厚平均主义色彩的低水平状态。1953―1977年，国有单位职工平均货币工资增长35％，年均增长1.2％；扣除同期物价上涨因素，职工年均实际工资递增率仅为0.3％。我国计划经济时期的低工资制度，既不能较好地贯彻按劳分配原则，又