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中期财政规划管理的财政收支预测研究 　　摘要：实行中期财政规划管理，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的要求。而准确的财政收支预测是其基础和重要保证。文章阐释了财政收支预测对中期财政规划管理的重要作用，将财政收支预测的内容分为宏观经济预测、财政收入预测和财政支出预测三部分，分析了中期财政规划管理中财政收支预测的现状及存在的问题，提出针对性的政策建议。 　　关键词：中期财政规划；财政收支；预测 　　一、 引言 　　中期财政规划是在年度预算基础上，通过科学合理地预测未来三年经济发展和财政收支变化情况，确定财政收支政策的相关改革方案，滚动编制三年预算，实现财政收支的跨年平衡，逐步实现中期预算。我国的中期财政规划管理，是在充分借鉴发达国家几十年实践经验基础上，在经过河北省本级、河南焦作市、安徽芜湖县三级财政试点后，于2015年正式开始启动，目前省、市、县各级的中期财政规划编制工作逐步推进，有序开展。在当前国内外经济形势复杂、我国经济处于新常态的背景下，实行中期财政规划管理，对于加强政府预算管理能力、促进财政的可持续发展具有重要意义。 　　目前，国内关于中期财政规划管理的研究，主要集中在国际经验借鉴总结、国内现状及政策建议方面，鲜有专门研究财政收支预测的文章。本文从财政收支对于中期财政规划管理的重要性入手，阐述了中期财政规划管理中财政收支预测涵盖的主要内容，分析当前中期财政规划管理中财政收支预测的现状及存在的问题，提出有针对性的政策建议。 　　二、 财政收支预测在中期财政规划管理中的重要性 　　实施中期财政规划，首要的步骤就是对未来3年的财政收支状况进行科学合理的预判，之后以此预测为基础，针对现有收支中存在的问题，制定收支政策改革方案。财政收支预测是中期财政规划管理的基础性工作，后续的预算编制和执行工作都是建立在科学的预测前提下。科学的收支预测，才能体现中期财政规划管理的前瞻性，保证财政收支政策改革方案的顺利实施，更好地实现国家和地区经济社会发展的中期目标。可以说，政府在财政收支预测方面的能力，关系到中期财政规划能否实施成功，也直接影响到能否顺利过渡到中期预算。 　　1. 科学预测财政收支，可增强中期财政规划的指导性和可操作性。相比于年度预算，中期财政规划涉及的预算周期更长、不确定因素更多，更难于准确把握国际国内经济形势、国家政策、财政收支状况等变化，因此其财政收支预测难度更大。高质量的财政收支预测，是中期财政规划制定的基础，是准确有效地分析财政收支政策问题的前提和保障，可以为合理确定中期收支政策方案提供现实依据和指导。只有加强对预测工作的重视，才能科学规范地制定中期财政规划，使其更具有指导性和可操作性。 　　2. 科学预测财政收支，可提高中期财政资金的使用效率。科学地开展中期财政收支预测，才能确定可支配的财政资源数量，使政府将其有限的预算资源分配到关键规划上，继而有效地提高中期财政资金使用过程中的效率。如果中期财政收入预测值的区间范围偏离实际值较多，可能会导致前阶段财政支出额过于宽裕，后期却非常紧张；反之，可能会导致中期财政支出计划过于紧张，使得部分支出被低效率挤压，进而使政府公共服务职能无法切实发挥出来。如果中期财政支出预测范围超出实际值，这种高估支出可能带来后期支出的压缩和讨价还价；反之，低估支出又可能带来的严重“超支”甚至突击花钱现象。 　　3. 科学预测财政收支，有助于鉴别和防控中期财政规划管理中的财政风险。中期财政规划通过对未来3年财政收支状况的预测，可以统筹配置财政资源，有效降低财政资源总量以及支出责任和义务的不确定性，有利于及时甄别、控制、防范及尽早化解财政风险。通过科学预测财政收支，可防止和规避一些年度预算的短视行为，克服年度预算执行中的“顺周期”问题（即经济衰退时实现收支平衡而导致经济运行“雪上加霜”，经济繁荣时实现收支平衡而导致“热上加热”），从长远发展的角度，考察经济发展、环境保护、民生等领域以及财政可持续发展所面临的不确定性，并研究中期财政规划中这些可能存在的不确定性因素的隐患及可能产生的后果，更加合理地掌握并防范政府赤字和债务规模，分析债务的各组成部分，防止或控制财政风险的积累，使得财政健康、稳定、可持续发展。 　　三、 中期财政规划管理中财政收支预测的内容 　　具体而言，中期财政规划管理框架下财政收支的预测内容包括： 　　1. 预测与分析宏观经济形势。宏观经济预测是中期财政规划管理中对财政收支进行预测的首要任务。它是根据国内外经济发展形势的变化，结合社会发展的状况，分年度预测国家宏观经济形势的大体走向，包括GDP、城乡居民收入水平、CPI、城镇失业率、进出口情况、利率、金融市场活跃度、消费者信心等关键数据。我国目前经济发展处于新常态，经济增长存在很多不确定因素，对经济增速、宏观