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中国林权制度改革的价值冲突及其化解 　　摘　要：中国集体林权制度改革的价值目标包含了发展经济、有利民生和保护生态三方面的内容，如果改革能使这三方面的价值目标同步实现，必将给国家、集体、个人和环境带来福音。但在实践中，这三个目标之间可能出现的冲突会给改革带来阻力。了解冲突的原因和寻求冲突的化解方式是实现林权制度改革目标的基础。文章结合传统与现实、习俗与法律、个人与社会、发展权与环境权、集体权利与公共利益等方面论述了林权制度改革中价值冲突的原因、表现和解决途径。 　　关键词：价值目标；林权制度；改革 　　中图分类号：DF463 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008-5831(2009)06-0900-06 　　 　　随着中国集体林权制度改革的步步推进，如何处理改革过程中的各种利益冲突，解决其中的法律问题，是林权制度改革研究一个不容忽视的方面。笔者以这次改革的目标为基点，以改革目标中所透视出的价值为中心，着重讨论在林权制度改革中所形成的价值冲突的现象、原因及解决的途径，以期为中国林权制度改革提出有益的建议。 　　 　　一、中国集体林权制度改革的价值目标 　　 　　在国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》中，集体林权制度改革要实现的目标是“实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐”。林权制度改革的核心是落实产权，通过产权承包到户之后，放活经营权，进一步解放农村生产力…，与此同时，实现对生态资源的保护。归纳起来，这次集体林权制度改革的主要目标是：第一，增进林业的产出；第二，提高农民的收入；第三，保护森林生态资源。在这三项主要目标中，包含了发展经济、有利民生和环境保护三方面的价值目标。 　　发展经济的价值目标主要是把“集体林地经营权和林木所有权落实到农户；确立农民的经营主体地位”，通过对农村土地经营制度的丰富和完善，“进一步解放和发展农村生产力”。这实际上是将中国改革开放之初给农民带来巨大实惠的家庭联产承包制引入林权制度改革，在“保持集体林地所有权不变的前提下，将林地经营权交给农民，使农民不仅具有经营的主体地位，而且享有对林木的所有权、处置权、收益权”，由于产权清楚，责任明晰，农民对林木的经营管理更具积极性，更符合市场经济所要求的“产权的市场化”。中国物权法规定：“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”理论上看，林地承包经营权具有用益物权的性质，而森林资源的用益物权主要产生林木采伐权、林下资源采集权、林业资源补偿权、景观开发利用权、林业资源抵押权等，“在森林资源的所有和使用过程中，林权的设置可以使各类主体实现自己的利益主张”，森林资源所具有的多元价值功能使各种权利的实现成为了可能，其利益得以在各种权利的实现中予以有效分配，使林业的产出价值得以提高，发展经济的价值目标可能随之实现。 　　林权制度改革的另一重要目的是有利民生，尤其是使边远山区农民的生活得到改善。森林资源用益物权的利用所产生的效益将惠及林区农民，森林资源的多元价值也同样在农民获得林地使用权后产生。同时，拥有林地使用权的农民可以自主地根据市场的需要进行林木栽植，开发林产品市场，发展生态旅游，以及与森林相关的动物驯养等。农民以林地为依托而达到改善生活，走向富裕的目标。 　　保护日益脆弱的生态系统是林权制度改革的又一重要目标。生态环境的日益脆弱很大程度上是因人类对森林资源无节制的利用所造成。随着社会经济的发展，人类对森林的需求逐渐加大。然而，由于森林资源的稀缺性与人类对森林资源的依赖性之间存在紧张关系，当人类对森林资源的依赖性越强时，森林资源的稀缺性就表现得越明显，换言之，人类过度地利用森林资源，其结果必将导致森林资源走向衰竭。因此，为实现人类可持续发展的目标，急需寻求一个有利于保护森林资源的管理方案，让生态环境的改善成为人类增进福祉的一个重要因素。 　　根据中国林权制度改革的需要，林权制度改革的价值目标即发展经济、有利民生和保护生态三者处于同等的价值位阶，具有同等重要性，并具有相互依存和联系的关系。从理想的角度看，经济的发展既会给国家和地方财政带来收入的增长，也应当使农民的收入得到增加。国家、集体和个人依托森林资源实现了经济的增长和收入的增加，反过来也会对森林资源更加珍惜，从而使保护生态进而达到可持续发展的观念成为三者共同的意愿。然而，理想与现实往往并不一致，上述价值目标可能在实践中出现冲突以致阻碍改革的顺利实施。 　　 　　二、集体林权制度改革价值目标之冲突 　　 　　长期以来，中国森林资源贫乏，人均森林占有量仅为0.12公顷。尽管如此，中国的森林仍为中国40％的边远乡村提供了生计，森林产业成为其就业和收入的至关重要的资源。然而，随着中国经济的快速增长，木材消费