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中国建设电子化政府的困难与对策 　　摘要：文章从我国“电子化政府”工作中存在一些问题入手，借鉴一些先进管理理论和建设经验，提出一些意见和建议，对我国“电子化政府”的前景进行展望。 　　关键词：电子化政府；基础设施建设；困难与对策 　　 　　自从中国政府把1999年定为政府上网年后，中国自中央部委以下，省市级以至部分县级行政机构纷纷上网建站，目前，“政府上网”在行政命令的干预下已经基本完成，所有的部委、省市都建立了*.gov.cn的政府网站，部分政府部门也实现了部分业务的网上审批，但“政府上网”工程建设的初衷，是作为实现“电子化政府”的第一步进行的，但是从目前的情况来看，网是上了，但是“电子化政府”的建立仍然遥遥无期。 　　何谓电子化政府？“电子化政府”（Electronic Government）是国际上通用的一个概念，其内涵是随着信息技术的发展和在政府管理中的应用程度而不断变化和扩展的。笔者认为，电子化政府最重要的内涵是运用信息及通信技术（主要是互联网络）打破行政机关的组织界限，建构一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府的信息及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化渠道进行相互沟通，并依据人们的需求、人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供人们各种不同的服务选择。从应用、服务及网络通道等三个层面，进行电子化政府基本架构的规划。 　　 　　一、“电子化政府”建设上的主要困难 　　 　　 （一）政府方面的需求不强 　　一方面政府要投入大量的财力、物力和人力来建设，在短时期内难以取得成效，甚至因与现有操作模式相抵触，而产生反效果；另一方面，“电子化政府”一旦建立起来，政府部门如果在人员素质、办事效率、工作作风等各方面快速跟进，相互配套的话，容易引发社会舆论压力。由于深受“官本位”观念的影响，一旦政府主动引导性不强，必然导致建设进程缓慢。 　　 （二）管理相对人方面需求不强 　　由于整个社会的诚信度不高，人们还停留在“白纸黑字”的管理理念上，管理相对人与管理相对人之间、管理相对人与政府之间仅仅通过电子数据，难以取得相互认可的资料，仍然依赖纸制资料加以佐证，因此对“电子化政府”的需求也不强烈。 　　（三）缺乏统一管理和长远规划 　　政府部门间各自为战，相互没有配合。目前国内的政府网站一般都是独立建设，在技术上是不相通的，国内有3000个以上的内部数据库没有实现共享。这一方面造成了资源严重浪费，另一方面也大大加大了建设的成本。国家有关部门应与有关企业联手，根据实际需要组织设计““电子政务”软件模块，提出若干套标准推荐供各级政府使用。以“电子商务”类软件的实践来看，这样一方面避免了重复开发，大大降低了成本，另一方面也解决了信息共享的问题。 　　 （四）网络安全隐患 　　目前国内政府网站都建立在Internet（广域网）而非Intranet（内部网）上，这样对公众开放是一种进步，但是对于网络安全提出了更高的要求。作为政府部门，安全问题远比企业等为重要。一些地方政府的服务器上存在着大量BUG（缺口）漏洞。 　　 　　二、构建“电子化政府”的途径 　　 　　 （一）公开政府信息，建设开放政府 　　从民主政治的角度来看，向国家请求信息公开，乃属人民所拥有的基本权利，是谓之“知情权”（the right toknow）；反过来，公开信息乃是政府的义务和责任。因此，世界上许多国家均致力于政府信息公开的法制建设，制定政府信息公开法。因此，构建我国电子政府基础性工作是将大量的政府信息向公众公开，建设开放政府。 　　 （二）抓好基础设施建设，构建电子政府的运作平台 　　首先是抓紧政府信息和通信网络的建设。构成电子化政府最底层的是政府的信息和通讯的基础结构，也可以说是政府信息流通的“导管”，它包括电缆线、光纤以及其他传送信息的设施或工具，以及信息传输的控制软件。考虑到政府信息化涉及到政治、经济、国家安全等重要问题，有必要思考建立政府信息化的通讯网路的基础结构，以作为政府信息交换及资源共享平台。其次要继续推进政府上网工程。政府上网主要分以下几个步骤走：第一步：在公众信息网上建立各级政府部门正式站点，提供政府信息资源共享和应用项目；第二步：政府站点与政府的办公自动化网联通，与政府各部门的职能紧密结合，政府站点演变为便民服务的窗口；第三步：利用政府职能启动行业用户上网工程，如“企业上网工程”、“家庭上网工程”等，实现各行各业、千家万户联入网络，通过网络既实现信息共享，又实现多种社会功能，形成“网络社会”。第三是建设公用电子资料库。政府所有的信息资源能够实现高度的共享，从而实现公共信息资源的加值利用。建设公用电子资料库是构建电子政府的