中国碳排放权交易市场发展现状国际经验与路径选择.docVIP

中国碳排放权交易市场的发展现状、国际经验与路径选择 　　摘 要：在低碳经济背景下探索和完善碳排放权交易制度已成为中国破除能源、资源、环境瓶颈，推动经济可持续增长的一个关键。目前世界各国已建立了EU ETS、CCX和NSW GGAS等较为成熟的区域性碳交易市场机制，中国碳排放权交易试点工作虽然取得积极进展，但起步较晚，还存在法律基础薄弱、管制对象不明、交易市场分散、金融机构参与不足等问题，因此，迫切需要借鉴国际碳交易市场完善的法律体系、合理的碳权分配、良好的交易模式、完备的金融产品来推动国内碳排放权交易市场的健康发展。 　　关键词：碳排放权;碳市场;碳交易 　　作者简介：卫志民，男，经济学博士，北京师范大学马克思主义学院中国经济与政治研究中心教授、博士生导师，从事宏观经济、绿色经济与产业政策研究。 　　基金项目：教育部新世纪优秀人才支持计划“中国工业绿色发展水平测算与绿色转型机制设计”，项目编号：NCET-13-0052;北京师范大学自主创新项目 　　中图分类号：F069.9 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）05-0064-08 　　 引 言 　　 随着现代工业的快速发展，人类在创造巨大物质财富的同时，也付出了沉重代价，环境恶化、能源短缺、气候变化等问题正在影响全球经济、社会的可持续发展，其中尤以全球变暖形势最为严峻。为了改善环境，减少气候变化给产业发展、经济运行带来的冲击，发达国家普遍实施低碳经济发展战略，采取低排放、低能耗、低污染的经济发展模式。实现“低碳经济”的核心力量是能源科技创新，其本质在于通过支持和开发先进的能源替代技术、能源再生技术优化能源消费结构，减少温室气体排放量，从源头上为低碳发展创造条件。而技术创新需要产权制度的激励和保障，二者不可分割。碳排放权交易制度对环境容量进行产权界定，一方面运用市场机制调控碳排放成本和价格，进而催生碳排放权交易市场，另一方面依托“理性经济人”的理论基础激活经济主体追求技术进步的内生驱动力，从而实现产权和技术的紧密结合，有效推动低碳经济的发展，因此日益受到国际社会的关注，也成为各个国家节能减排的重要手段。 　　 对中国而言，在低碳经济背景下积极探索和完善碳排放权交易制度已经成为破除能源、资源、环境瓶颈，提升科学技术层次，推动新一轮经济增长的关键。作为全球最大的温室气体排放国家，中国面临着巨大的减排压力，尽管中国目前不承担《京都议定书》中的强制减排义务，但欧美国家多次明确要求印度、中国等新兴经济体必须尽快加入具有法律约束力的国际减排协议，积极采取应对行动，因此未来中国接受强制性减排指标的可能性极大。此外，中国在推进城镇化过程中面临着前所未有的环境问题，粗放型的工业发展模式尚未改变，想要退出高污染、高能耗、高排放的传统发展路径，提高经济增长的质量，建立成熟完善的碳排放权交易市场迫在眉睫。 　　 近几年，碳排放权交易制度和碳市场逐渐得到了政府部门的肯定和重视，由此国内许多学者也对碳排放权交易的相关内容进行了深入研究。在发展现状方面，刘承智等（2013）基于政策和实践层面阐述了中国碳排放交易市场的发展前景，并提出碳排放市场规模偏小、市场交易不活跃、市场制度不完善等问题[1];在完善碳排放权交易市场方面，韩国文、陆菊春（2014）从金融工具的角度指出要掌握国际碳交易市场中的话语权和主动权，必须构建中国特色碳金融体系[2];在国际经验方面，王仲辉（2011）分析了现行的欧盟碳排放权交易机制，提出其对中国碳排放权交易机制建设的启示[3]。大多数学者遵循集中性研究原则对这一领域进行探索，角度较为单一，本文在立足上述大量研究成果的基础上，分析中国碳交易市场发展现状及存在的问题，结合各国在建立碳排放权交易制度方面的实践经验，提出中国构建和发展碳排放权交易市场的合理路径。 　　 一、碳排放权、碳排放权交易和碳交易市场 　　 碳排放权是“排污权”的一个重要组成部分，是指排放主体在有关部门的监管下享有的向大气环境排放二氧化碳等温室气体的权利。由于环境容量资源具有稀缺性，因此排放主体的排放份额是有限的，以确保其排放行为符合污染物排放标准且不损害公众环境利益。然而，在碳排放量的实际分配过程中，常常会出现配置“错位”现象，且不同行业、不同国家的减排成本存在较大差异，这就赋予碳排放权以潜在的交换价值。1997年由联合国气候大会通过的《京都议定书》不仅以法律文件的形式限制各缔约国家（主要是发达国家）的温室气体排放，而且针对减排目标提出了碳排放权交易机制，即在总量可控的前提下，碳排放权可作为一种商品进行买卖。例如，对发达国家而言，已具备发达的可再生能源和新能源技术，能源综合利用效率高，在此基础上进行温室气体减排的成本较大，而发展中国家的能源消费结构以煤、石油为主，能源利用率