中国经济发展战略调整中国际因素与经验教训.docVIP

中国经济发展战略调整中的国际因素与经验教训 　　半个多世纪以来，随着国际形势和周边环境的变化，中国经济发展战略进行了三次大的调整。第一次发生在1961～1965年期间，调整的核心是由照抄苏联经验、实施“赶超战略”等原因而形成的“左”倾经济政策，这是一次积极的富有建设意义的政策性战略调整；第二次发生在1965～1978年期间，由于国际环境恶化、冷战加剧，中国共产党和中国政府对世界战争形势做了过分严重的估计，将重点解决“吃穿用”的“赶超战略”调整为兼具“赶超”而以“准备打仗”为主要特征的备战型发展战略，这次调整是在脱离中国实际、错误估计国际形势的情况下进行的，因此造成严重的经济、政治后果；第三次发生在1978年以来实行改革开放的新时期，由于世界局势逐渐缓和，国际经济竞争日趋激烈，在思想上获得了解放的中国共产党，摆脱了战争威胁和“赶超”“备战”思维的困扰，逐步形成了以经济建设为中心，以全面开放、稳步发展为特征，战略目标、战略重点、战略布局、战略步骤和战略方针日益符合中国实际和世界经济潮流的发展战略，这是一次伴随着改革开放而进行的体制性战略调整，其伟大意义已经显现出来。本文从总结中国制定、实施和调整经济发展战略的历史经验出发，探讨经济全球化和中国加入WTO之后，在国际形势不断变化和不确定因素可能增多的情况下，中国该如何采取应对措施、维护国家主权和经济安全以及如何确保本国经济发展战略的实现。 　　 　　一、国际形势变化与中国经济发展战略的形成、调整过程 　　 　　中国经济发展战略的形成与调整过程，按其目标、布局和实现途径等内容的变化与国际因素的关系，可以分为以下几个阶段。 　　1.苏联模式影响与工业化战略的提出。早在党的七大上，毛泽东在谈到新民主主义国家的任务时就提出：“中国人民及其政府必须采取切实的步骤，在若干年内逐步地建立重工业和轻工业，使中国由农业国变为工业国。”①七届二中全会进一步明确中国共产党在建国以后的主要任务,是使中国稳步地由农业国转变为工业国,建立独立的、完整的工业体系。建国初期，中国共产党在探讨工业化模式时，存在两种不同倾向：一是强调优先发展重工业，一是强调优先恢复发展农业和轻工业，对经济发展战略尚未形成一致的认识。朝鲜战争爆发以后，国防建设问题提到了突出重要的位置，客观上要求必须优先发展重工业；而苏联在20世纪二三十年代的工业化道路及其成就，就成为我国工业化的样板。中国国民经济恢复任务基本完成时，工业化模式问题随之成为经济界和理论界讨论的热点之一，中国共产党也适时地提出了“一化三改”的过渡时期总路线。这是中国共产党第一次用总路线的形式概述中国的经济发展战略，同时制定的第一个五年计划对党的基本任务也做了相应的规定。从实践上看，这期间中国进行的以优先快速发展重工业为重心的工业建设，是以苏联援建的156项工程为核心的，其中90％以上是重工业项目，而且多分布在东北和中西部地区。这种产业结构和地区布局，显然是出于战争和国家安全的考虑。 　　2.“赶超战略”的实施与第一次大调整。从1958年至1965年是中国实施“赶超战略”和对国民经济实行第一次大调整时期。这期间国内外形势的变化对中国“赶超战略”的形成具有重大影响。从国外来看，苏联长期以牺牲农业、剥夺农民为代价而优先发展重工业的工业化战略及其经济体制上的弊端，在斯大林逝世后充分暴露出来，苏共20大对斯大林问题的揭露和反思，对中国共产党触动很大；从国内来看，自新中国成立到1956年初，中国对苏联模式及其社会主义建设的方式、方法基本上是照搬照抄，加上合作化运动后期工作上的急躁冒进，造成国内各方面关系紧张和失调，由此引发了1956～1957年初中国共产党对苏联模式和中国工业化战略的反思和探索，提出了按照农、轻、重次序安排国民经济和统筹兼顾、综合发展、稳步前进的方针，并在积累与消费、经济增长速度、对外经济关系、所有制结构、计划与市场、中央与地方、政府与企业等一系列关系问题上，提出了有别于苏联模式而比较符合中国实际的发展战略和认识。但是，这种积极探索未能坚持下去。1957年，在十月革命40周年庆祝大会上，赫鲁晓夫代表苏共提出在15年内超过美国的口号，这恰与毛泽东于“一五”期间就酝酿的在短时间内赶超英美的设想相吻合，并激发了毛泽东在同年11月18日的莫斯科各国共产党会议上正式提出中国要用15年时间赶上或超过美国。“赶超战略”成为中国发动“大跃进”的重要思想来源。此后不久便在中国掀起了历时三年的“大跃进”运动，“大跃进”造成的严酷现实，迫使中国进行了长达五年之久的国民经济调整。 　　3.冷战加剧与战略西移。进入20世纪60年代，国际冷战局面进一步加剧，美苏推行全球扩张政策，国际局势动荡不安。中苏关系进一步恶化。我国处于四面受敌的环境之中。为了应对冷战局面和战争威胁，60年代