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中国财政支农支出的经济带动作用研究 　　[摘要]随着中国经济的快速发展，财政支农支出规模不断扩大。分析1952―2006年中国财政支农支出和第一产业增加值的变化趋势，运用协整理论和Granger因果关系检验理论，按照不同的时间序列就中国财政支农支出对第一产业增加值的经济带动效应进行经验分析。结论表明：1952―2006年，财政支农支出明显促进第一产业的发展，财政支农支出扩大与第一产业增加值上升互为因果；1952―1977年，财政支农支出促进了第一产业的发展，二者之间具有单向因果关系；1978―2006年，财政支农支出同样带动了第一产业的快速发展，但二者之间无因果关系。 　　[关键词]支农支出；经济增长；协整；因果检验 　　[中图分类号]F304.4 [文献标识码]A [文章编号]1671―8372(2008)02―0084―05 　　 　　政府的经济作用主要体现在它具有财政职能，而政府财政职能主要通过公共支出得以实现。在我国社会主义市场经济体制建立和不断完善的过程中，公共财政支出不仅要承担支持文化教育、科学技术、社会保障、医疗卫生、转移支付等方面的职能，还要通过对不同产业特别是对农业的财政支持，来实现三次产业的协调发展，从而促进整个产业结构的优化升级。我国是一个农业大国，农业在国民经济中的基础性地位日益加强。因此，在社会主义新农村建设过程中应充分重视和支持农业的发展，不断加大财政对农业的支持力度。从这个意义上讲，正确认识中国财政支农支出对第一产业的带动作用，实现二者的协调发展，最大限度地发挥政府对农业发展的财政支持作用，是当前中国公共财政所面临的重要课题。 　　国内学者对财政支农支出的经济带动作用做了一定的研究。魏朗(2007)利用C-D生产函数对1999―2003年我国各省农业经济增长的面板数据进行实证分析。研究发现，地方财政支农支出有利于农业经济增长，大约30％的农业经济增长是靠财政支农支出推动的。与其他要素相比，财政支农支出的平均贡献率占着重要地位。李剑等(2006)对河北省近20年来财政支农资金中生产性支出与非生产性支出进行了对比分析，并通过简单回归模型分析了生产性支出与非生产性支出对农业增长及农民增收的作用。认为非生产性支出增长过快在一定程度上影响了支农资金的使用效益，应在保持财政支农资金增长的前提下，不断提高生产性支出的比重。何振国、王强(2006)在生产函数模型分析的基础上，利用经济计量分析得出中国财政支农支出的安排次序为支援不发达地区支出、农业基本建设支出、农林水气部门事业费、支援农产品政策性补贴、农业综合开发支出和农业生产支出。吴婷(2007)对1990―2003年我国财政支农资金结构问题进行了深入的研究，认为我国当前既要加强农村基本生产设施建设，又要着力调整农业生产格局，提高农业科技含量；同时，还要加强农村义务教育和农民职业培训的资金支出，不断改善农村面貌，提高农村劳动生产率。赵石磊(2007)分析了1985―2004年我国财政支农支出在财政支出中的所占比重以及城乡居民可支配收入的变动情况，并在此基础上利用协整分析财政支农支出与农民纯收入之间的关系，认为财政支农支出与农民纯收入变动之间存在着一定的联系，提高财政支农支出的总量并调整其结构是扭转农民纯收入增长停滞的有效手段。胡荣华(2002)对以财政支农支出为主的财政支出项目的作用及效率进行了分析，指出我国的财政支出效率有下降趋势，提出了增加财源、适时进退、提高管理效率、正确处理好地方与中央的关系，提倡勤俭节约等提高财政资金使用效率的政策建议。此外，丁亮等(2006)还利用ARIMA模型对中国财政支农支出进行了时间序列分析。 　　本文借鉴财政支农支出的相关研究文献，克服国内学者对财政支农支出的经济带动作用研究的相对不足，在分析1952―2006年中国财政支农支出与第一产业增加值变化趋势的基础上，运用协整理论和因果关系检验分析方法，按照不同的时间序列对中国财政支农支出对第一产业的带动作用进行深入的研究。 　　 　　一、中国财政支农支出与第一产业增加值的变化趋势 　　 　　建国以来，中国财政支农支出和第一产业增加值均出现大幅增长(见表1)，财政支农支出从1952年的2.69亿元增加到1977年的50.7亿元，再由1978年的77亿元增长到2006年的2161.4亿元，年均增长速度分别为12.5％、12.6％。第一产业增加值由1952年的342.9亿元增加到1977年的942.1亿元。改革开放后，第一产业发展十分迅速，2006年其产业增加值达到24737亿元人民币。1953―1977年和1978―2006年两个不同历史时期，中国第一产业增加值的增长率分别为4.1％、12.1％。总的来看，中国财政支农支出与第一产业增加值表现出如下特点：