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上海自贸区靠什么影响中国未来 　　中国（上海）自由贸易试验区的重点在于“试验”和“制度创新”，这块28.78平方公里的土地，透露出了关于中国未来改革的哪些信息？在博鳌亚洲论坛2014年年会上，来自国内外的官员、专家、学者、企业家围绕这一话题，进行了深入交流与探讨 　　“自贸区现在坚持的是制度创新，我们希望能够探索出一条继续推进改革和扩大开放的新途径、新经验，这方面得到了市场的呼应，同时也得到了各个方面的高度关注。”4月11日，在博鳌亚洲论坛2014年年会上，中国（上海）自由贸易试验区管委会副主任朱民表示，制度是没有边界的，只要适用就可以在许多地方用，所以制度主要是给社会一个稳定的预期，同时也是给社会一个明确的信号，给一个明确的改革预期，“我们现在所做的制度创新应该有一个明确信号，知道改革的方向在哪里。” 　　去年8月22日，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）经国务院正式批准设立，一个多月后的9月29日，上海自贸区正式挂牌开张。到今年4月，上海自贸区已经度过了“半年考”。 　　上海市委书记韩正曾指出，上海自贸区核心是制度创新，而不是优惠政策。那么，如果以制度创新这一核心为出发点，从上海自贸区看中国改革的未来，这块28.78平方公里的土地将传递出怎样的信息？在博鳌亚洲论坛2014年年会上，来自国内外的官员、专家、学者、企业家围绕“制度创新：从中国（上海）自由贸易试验区看中国改革的未来”这一话题，进行了深入交流与探讨。 　　靠制度创新推动转型发展 　　站在上海自贸区“半年考”的时间节点上，再次回顾、梳理它的定位，是有必要而且有意义的。根据自己对中央政策的理解，上海市政协副主席周汉民总结了这样四句话：上海自贸区是中国全面深化改革的突破口；上海自贸区是国家战略，要用三年时间完成它的基本使命；上海自贸区的主要任务和工作由上海来推进，但是必须大胆试、大胆闯、自主改；既然作为试验区，应当有溢出效应和影响能力，因此必须有可复制、可推广的经验。 　　“我觉得中国现在搞上海自贸区，实际上也是想通过一种开放来促进新的体制的改革。不过这次体制的改革不是贸易，当然贸易体制上还会有重要的发展，比如说贸易便利化的问题，怎么实施世贸组织巴厘岛一揽子贸易便利化的问题，是上海自贸区的重要任务，也是最迫切的任务。它不仅仅涉及到贸易体制，更重要的是涉及到金融体制和投资体制。”中国原外经贸部副部长龙永图接着说道，“我们现在就期望上海自贸区能够在投资体制和金融体制上面有一个新的体制创新发展。” 　　去年9月底，在上海自贸区挂牌之际，国务院发布了《中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》，在其附件“中国（上海）自由贸易试验区服务业扩大开放措施”中，具体涉及六大领域十八条二十三点。在六大领域中，第一是金融服务领域，第二是航运服务领域，第三是商贸服务领域，第四是专业服务领域，第五是文化服务领域，第六是社会服务领域。那么，在这半年多以来，上海自贸区在这六大领域内的体制创新究竟有了哪些新进展，这也是博鳌亚洲论坛2014年年会上，大家所关注的话题。 　　对此，朱民介绍道：“上海自贸区坚持以制度创新推动转型发展，现在制度创新有了一个总体框架。一是投资领域管理的创新，二是贸易便利化管理方式的创新，三是金融制度的创新，四是政府监管模式的创新。” 　　朱民还具体总结了每个“框架”取得的突破。 　　在投资领域管理的创新方面，首先是扩大开放，即六大领域的扩大开放。在具体的二十三点措施中，目前二十二个措施已经落地了，还有一个措施，即有限牌照银行正在推进之中，不久也会落地，同时还积极结合进一步扩大开放的需要，深化扩大开放的领域。其次是在投资管理上，对外国投资管理实行负面清单和外资备案制的管理，这是具有历史意义的，因为改革开放30多年来对外资一直采取逐案审批的制度，而现在已形成了以备案为主的外资审批管理，目前试验区里的外商投资93.5%都是在负面清单以外，按照备案制的方式来设立的。再次是大幅简化了境外投资的程序，区内企业到外国投资也实行了备案管理的方式，提高了境外投资的效率，现在5天之内就能够办结对外投资的项目，提高了企业应对国际市场变化的能力。 　　在贸易监管方式的创新方面，围绕的是提高贸易的便利化。这与WTO巴厘岛会议去年通过的贸易便利化决议的方向是一致的，主要有两方面：一是提高贸易监管制度的创新，体现在一线放开、二线高效管住、区内自由；二是监管模式的创新，目前正积极推进货物状态分类监管，提高了监管效率；另外，还启动了国际贸易单一窗口的建设。 　　在金融制度方面，围绕着金融服务实体经济，为全国的金融改革做前期的压力测试，包括五个方面：一是促进跨境人民币的使用，这个文件已经出台了，目前来看很受欢迎；二是利率市场化，主要是放开了外币小额存款的上限，这也是遵循