中介组织直接评估大学美国高等教育评估一种典型模式.docVIP

中介组织直接评估大学美国高等教育评估的一种典型模式 　　[摘 要] 文章阐述了美国高等教育中介组织的内涵，简要介绍了美国直接评估大学的中介组织类型，并分析了此类评估模式的优缺点。 　　[关键词] 美国 高等教育 中介组织 大学评估 　　 　　中介组织参与高等教育活动是美国高等教育的一个重要特点。中介机构评估美国高等教育是世界各国加强高等教育宏观调控的典范。在300多年的发展历程中，美国高等教育发展了独具特色的高等教育评估中介机构，这种机构是受联邦政府和州政府资助但又独立于政府、依法建立的法人组织，是一种独立性较强的中介性机构。本文介绍的是高等教育中介评估的一种模式：中介组织直接评估大学。 　　 　　一、美国高等教育中介组织的内涵 　　 　　在美国高等教育领域，一个教育系统通常由教育顾客（消费者），大学，调解、监督、评估教育服务的中介组织组成。其中大学评估的有关模式有四种：（1）大学自评，中介组织审核评估过程；（2）中介组织直接评估大学；（3）大学进行自评；（4）大学或中介组织评估学生的能力。中介组织是指在教育消费者与大学之间进行沟通和调解的组织，它不是政府机构，不是政府附属物，也不是学校代言人，更不在政府与学校的一个行政管理层次，而是按照一定的法律法规，遵循独立、公开、公平、公正的原则，参与学校事务决策和学校管理的社会组织,具有自主性、自律性、公正性和权威性等特征。中介组织的作用包括：评估教育质量与效率；为教育消费者和提供者提供有用的信息及指导；帮助收集众多消费者的需求；帮助解决不同层次教育消费者之间及教育消费者与提供者之间的分歧；领导整个系统的计划工作；在教育提供者层面提供激励以求变革。 　　 　　二、直接评估大学的中介组织类型 　　 　　中介组织直接对大学实施评估是美国高等教育领域使用的一种最传统的模式，此类评估通常为制定评估目标，设计评估程序和方法，根据大学提供的数据来测量结果和大学的绩效。运用该模式进行评估的组织主要包括州高等教育管理与协调委员会（State Higher Education Governing and Coordinating Boards）、《美国新闻与世界报道》（U.S. News ＆World Report）、运用传统认证方法的高等教育认证机构（Accrediting Agencies）以及马尔克姆?波多里奇国家质量奖（Malcolm Baldrige National Quality Award）计划。此外，一些企业学习型组织也可归入这种模式。 　　 　　1. 州高等教育管理与协调委员会 　　州高等教育委员会在州长和议会的领导下开展工作，以确保中学后教育机构的整体运行与州优先发展目标相一致并为公共利益服务。这种质量保障是通过第三方组织对相关院校实施绩效评估来完成的。州高等教育委员会包括管理委员会和协调委员会，两者的区别在于它们的责任、影响力和权力级别不相同。大部分委员会创设了问责系统来测量和保障其所辖范围内学校的质量。目前比较流行的问责方式包括绩效指标、报告卡和绩效拨款。尽管问责是这些系统的首要目的，但大多数州也鼓励院校运用这些数据和资料进行自我改进。而报告卡往往会引起一些问题，因为报告卡保障的是最低质量标准，而非高质量，更非质量改进。由于报告卡评估类型上有关“通过”和“未通过”的打分设定通常是很随意的，因而很可能出现大多数学校都通过的情况，从而起不到激励学校改进质量的目的。甚至那些评估不合格的院校也可能将其改进目标仅仅设定为达到合格分数线，而不关心达到这些成绩要求所需要进行的质量改进。问责系统根据利益相关者、大学和中介组织之间合作层次的高低而呈现出差异性。有些高等教育管理委员会指导性强，而有些则比较弱。州高等教育管理委员会决定评估目标、标准以及评估程序，而没有大学的广泛参与时，通常会引起一些矛盾和抱怨。学校领导可能会觉得州政府这样做是将一些不能反映学校实际质量状况的评估标准强加于他们。另外有一些州高等教育管理委员会更具合作精神，要求高校在确立评估目标和方法的过程中发挥实质性作用，采取这种方法进行评估更易于被大学接受，但是该方法既耗时又耗资。 　　通过问责系统收集到的信息至少用于以下四个方面：（1）拨款。一些州把拨款的比例与学校绩效挂钩。例如，田纳西州2%~5％的教学预算是基于评估结果来分配的。而从理论上讲，南卡罗来纳州100%的拨款是基于绩效来划拨的，虽然实际上仍然有很小一部分拨款（大约5％）的分配是根据评估结果来确定的。（2）课程计划的编制与取消。评估结果可能有助于学术计划的决策。例如，除了其他改革措施外，美国伊利诺伊州高等教育委员会基于对评估数据的分析，在1992年提出建议对公立大学190个课程计划进行取消、合并或削减，涉及整个本科课程计划的7％。（3）