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中国现阶段缓解就业压力的思路与建议 　　【摘要】科学发展观的实践和落实,需要中国放弃依靠增加国内投资和增加外需出口拉动GDP增长的模式,大力发展和扶持对拉动和吸纳劳动力人口就业力度最大的民族企业和劳动密集型与知识技术密集型产业,增加境外就业、增加国内需求。 　　【关键词】深化改革开放;公平就业;无形贸易 　　 　　一、中国就业问题的理论与现状 　　 　　现代经济学认为,就业是最为基本的生产力,就业是民生之本。 　　(一)经济危机所造成的就业问题 　　2009年受金融危机的影响,工作岗位预计减少到900万,但新增劳动力达到2400万,包括611万高等院校应届毕业生,600万中等职业学校应届毕业生,约600万往年未就业的各类学校往届毕业生,约600万新增农民工。[1]而且受金融危机的影响,很多企业倒闭,停产或不断裁减员工,2008年已经有超过两千万农民工因为企业倒闭,停产或裁员而失去工作,数百万城市职工也因此失去工作。金融危机造成的就业岗位不断减少与新增劳动力不断增加的矛盾日益凸显,新增劳动力无法充分就业与已就业劳动力不断失业,使中国的就业问题愈发显得严峻。 　　(二)中国知识分子以及大学生就业问题 　　经过30年高等教育的快速发展,中国技术人才密集,知识分子很多,大学毕业生就业非常困难,可以大力发展知识密集型企业和技术密集型企业。中国的产业结构不要停留在发展没有技术含量和没有知识含量的劳动密集型的代工企业里,不要停留在轻工业商品的加工制造业内,不要停留和不要满足在“九亿条裤子交换一架空中客车”的国际贸易之中。在中国大陆地区即使在中国大陆的西部地区,也应该大力发展知识密集型服务业或技术密集型服务业。因为“从1999年扩招以来,中国高校毕业生的人数连创新高,2006年、2007年,毕业生人数分别达到413万和495万,”2008年达到559万,2009年普通高校毕业生人数将达611万人,毕业生规模比2008年增加52万人。国家发革委专家估计2009年应届大学生无业人数将上升到200万。[2] 　　(三)招商引资导致的就业问题 　　中国最近30年来,各级政府招商引资,主要依靠增加投资来促进GDP增长,这种方法值得改进了。2008年四万亿投资对就业的贡献日益减弱,出现了GDP增长无就业增长的局面。目前中国就业形势就是这样。[3]这是因为投资这种资本是经济要素,这是投资收益增量边际效用递减的原理。随着资本有机构成的提高,增加资本投入,就业机会减少,出现了资本排挤工人的现象。投入增加,产出(包括就业岗位等)不一定增加。如果往庄稼地中,一个劲地增加肥料,最后肥料太多,把庄家都烧死了,连种子也收不回来,边际产量成了负的。 　　这个例子就是农业经济学家杨格为证明这个原理而做的“杨格堆肥实验”。所以,投资增加,对就业岗位产出不一定增加。中国产能过剩,国内有效需求不足,国民的充分就业才是解决中国民生问题和缓解国内有效需求不足的根本。 　　 　　二、中国目前缓解就业压力的对策 　　 　　中国有必要深化经济管理体制的改革开放,依靠经济管理体制创新和机制的创新,一是增加就业供给,对增加雇用劳动力就业岗位的企业,政府要给予资金补贴或银行贷款支持。[4]二是提高中国待业者的全球就业能力,缓解中国的就业问题。 　　(一)东部着力发展高端制造业,中国中西部不能放弃代工 　　高端制造业是未来中国的灵魂。中国中西部地区也不能放弃加工制造业。对于中国中西部地区来说,社会保障体系没有建设起来,对于在中心企业工作的农民工而言,就业,即使在最小规模的加工制造企业就业,是他们最大的工资收入来源,也是农民工最大的社会保障。如果中国加工制造业全面垮台,中国将会为此付出惨重代价。 　　(二)境外就业,发展无形贸易 　　无形贸易可以分为服务贸易和技术贸易。主要是指发展与境外的技术贸易、情报资料的知识贸易、教育培训贸易、劳务贸易、与境外的物流运输服务、跨国金融保险服务和吸引外国游客等等。 　　1.在数量和质量方面提升对外劳务输出 　　中国大陆劳动力供给远远超过劳动力需求。中国东南西北沿海延边地区和中国西部地区紧邻许多国家的国境,积极拓展境外就业、谋求国际劳务合作,是缓解就业压力、增加西部地区劳动者收入、缩小各地的制度差距(“制度租”,严汉平,方芳,2009)、贫富差距和区域差距、促进贫困落后省区经济发展的一条重要渠道。[5]劳务输出等于在供给不变的情况下,通过对外技术服务和知识服务,增加了就业岗位的需求,不但可以解决过剩的劳动力供给,也可以一定程度上提高就业人口的价格(劳动力的工资)。为了实现劳务输出质量,要尽快提高对外劳务合作的技术含量,大力发展技术劳务输出。 　　2.学习外国,依法为国民劳务输出提供出境服务 　　在促进与保护境外就业