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中国民族地区经济和谐发展的制度创新研究 　　[摘要]经济和谐是民族和谐发展的物质基础，经济发展的不和谐是制约民族关系和谐发展的根本原因。妥善解决经济发展的不和谐问题，是促进中国民族关系和谐发展的关键。目前民族地区经济发展的不和谐问题主要体现在经济要素配置、经济利益平衡和经济活动联系等几个方面。应通过制度创新构建促进民族地区经济和谐发展的制度基础，有效解决经济发展的不和谐问题，为推动民族关系的和谐发展营造良好的经济环境。 　　[关键词]民族地区；民族经济；民族和谐；经济和谐；制度创新 　　中图分类号：F127.8 文献标识码：A 　　文章编号：1674-9391（2013）02-0017-09 　　基金项目：2009年度国家社科基金重大招标项目“新形势下推动民族地区经济社会全面发展的若干重大问题研究”（ 09 ZD011），2011年国家民委课题“我国民族和谐与社会和谐的关系研究”（2011-GM-002）。 　　作者简介：田钊平（1970-），男，土家族，湖北巴东人，博士，浙江大学经济学院博士后，杭州科技职业技术学院教授、高级会计师，研究方向：区域经济、制度经济。 浙江 杭州 311000 　　“社会和谐”既是中国特色社会主义的本质属性，也是全国各族人民的共同愿望和奋斗目标。在一个多民族国家，民族关系是否和谐，始终是一个影响“社会和谐”的重要方面。因此，《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作、加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（2005）和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006）明确地将“和谐”作为民族关系的本质要素，要求“巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，使各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展”。从总体上讲，民族和谐关系的构建涉及经济、政治、文化和社会四个大领域，本文拟就民族地区经济领域的和谐问题进行研究。 　　一、经济和谐是民族和谐发展的前提与基础 　　傅立叶（1829）就系统提出过建立和谐制度的构想，主张用和谐制度取代不和谐的资本主义制度，其中就涉及经济和谐的思想。凯里（美国）和巴师夏（法国）等在十九世纪中叶从利益分配关系上提出经济和谐的思想。马克思从经济利益关系和经济资源配置两方面提出了经济和谐的思想。经济和谐强调的是在一个社会的经济领域内，经济要素配置、经济活动联系，以及经济利益关系处于一种整体的协调状态之中。胡锦涛高度重视经济发展对于促进和谐的基础性作用。他指出实现人与人、人与自然和人与社会的和谐必须建立在“经济发展基础上”。他同时也强调，经济发展并不必然带来和谐。经济领域的和谐发展是民族和谐发展的重要物质基础，没有经济领域的和谐发展，民族和谐就如“空中楼阁”。 　　改革开放30多年来，我国经济实力不断提高，人民生活质量不断改善，民族和谐、社会和谐不断稳定发展。但经济发展也面临着不少的矛盾，特别是东西部地区的发展差距问题。从动态来看，民族和谐在不断发展变化着，绝对的民族和谐是不可能存在的，保持一定差异基础上的民族和谐是可行的，也是现实的，更是各地追求发展的压力和动力。如果贫富差距的扩大化长时间得不到纠正和解决，必然会导致民族间的不和谐。国家实施西部大开发战略已10年有余，但东西部地区发展差距问题依然十分严重，①差距不仅未见缩小，反呈逐年扩大之势。从GRP、人均GRP两个指标来看，东西部地区2005年的差距分别为76431.33亿元和14430元；2010年扩大至150622.17亿元和23877元。① 　　人类发展史表明，经济快速发展，人们生活富裕，则人民安居乐业，社会和谐稳定；经济停滞不前，老百姓贫困潦倒，则社会必然不和谐、不稳定，乃至出现动荡和混乱。我国东西部地区经济发展差距问题事关国家的长治久安，其重要性是不言而喻的。邓小平指出：“社会主义制度优越性的根本表现，就是能够允许社会生产力以旧社会所没有的速度迅速发展，使人民不断增长的物质文化生活需要能够逐步得到满足。”民族地区因经济发展落后，所带来的城乡、地区和贫富差别、“看病贵、看病难”和“上学贵、上学难”，以及失业、就业和社会保障等等问题积重难返。如何解决这些不协调、不和谐问题，经济的持续和谐发展是关键。经济领域中的不和谐发展问题是导致民族不和谐发展的焦点，也是解决民族不和谐发展问题的难点。因此，民族和谐的构建，必须坚持把发展生产力作为根本任务、努力创造更多的物质财富，才能为各民族共享发展成果奠定坚实的物质基础。 　　二、制约民族地区经济和谐发展的因素与问题 　　（一）经济要素配置方面存在的不和谐问题 　　1.人力资源配置不和谐，人力资本形成能力较低，人才流失严重 　　人类进入知识经济时代，科学技术转化为直接生产力的周期越来越短，智力已成为经济社会发展的重要资源，人的因素较之