欧洲福利国家：阐释跟发展中国家可借鉴的教训.pdf

欧洲福利国家： 阐释及发展中国家可借鉴的教训 伊恩·高夫 社会政策教授 巴斯大学，英国1 摘要： 这篇文章概述20世纪前进下的欧洲“福利国家”的制度和发展的主要观点， 并思考如果有，是哪些历史经验在21世纪可以为发展中国家所把握。文章以一些 方法论考察为起点，特别是有关“因变量问题”，例如我们如何理解“社会政策” 问题，并且如何来衡量它？第二部分考虑说明西方福利国家（尤其在欧洲）成长 原因的主要解释。文章确认四个‘I’构成了其主要的解释：工业化、利益、制度 和观念。在此框架内，我们回顾了范围广泛的各种因素，包括一个成长中的无产 阶级及其联合、民主化、社会民主、国家建设、宗教、基督教民主和“社会资本 主义”观点、移民和多元化，以及观点和政策网在影响进步精英方面的角色。本 节归纳，在西方社会政策解释中发挥作用很小超国家的因素在南方（发展中）国 家却更加重要。 最后一部分提出，如果有，发展中国家有的什么经验历史，形成 要素名单，其可以回报未来的研究。 致谢： 我非常感激艾玛•卡梅尔（Emma Carmel）博士和我的研究生 Young-jun Choi 为这份初稿做出的评论，Young-jun 一直为文章参考 书目工作到最后。 他们不必为以下的观点承担任何责任。 一、 导论：定义，衡量方法，方法的相关问题 英国的现代社会政策可以追溯到 1834 年《新济贫法》的颁布以及 1842 年查德威克的《英国劳动人口卫生条件报告》。教育和社会保障 方面的国家干预要晚许多，普鲁士对义务教育的引进相对比较早，在 1883 年，俾斯麦引进了世界上第一个健康保险项目，随后在 1889 年 出现了养老金项目。英国在第一次世界大战前的那段时间见证了，引 进了养老金计划，校餐计划和第一个社会保险计划。从那时起，有关 健康、家庭和社会照顾方面的地方性服务密集网络覆盖了大部分欧洲。 1 本文由北京师范大学谢雨同学翻译，北京大学英语系张小垭校对。 “福利国家”这个术语最早出现于 1920 年代后期的德国，以及 1940 年代前期的英国。战后的许多西方国家的生活安定巩固了广泛和 全面的社会政策在现代国家政体中的地位。这些国家福利体系的出现 往往会取代或接替由互助合作组织、企业或工人的福利供给：在此进 程其扩展了领域、社会经济和职业覆盖面。尽管不同国家和不同政策 领域中社会政策形式各异，但在 20世纪后半叶，社会政策成为北方国 家（发达国家）大特色。Therborn(1983) 把那些将其一半以上的政府 开支用于社会政策的国家定义为福利国家，而不是经济、军事、法律 和规定、基层组织和国家的其它传统功能。基于此，甚至美国在 20 世 纪的最后四分之一时段内也有资格成为福利国家。 上个世纪对欧洲和 OECD 国家社会政策发展有很多研究。但是有一 问题是一开始确定“社会政策”的意思与方法是必须面对的：所谓的 “因变量”问题。根据 Deacon(2003a)， 我们可以区分三个 R：管制、 权利和再分配。其直接提示了三种评估社会政策范围与特性的方法: 1. 为获得公共认可目标，矫正私人参与者行为的主要立法和规章 制度，为涉及的标准价值所在证实。私人参与者可以是家庭中 的个人、企业、集体经济及群体和公民社会中的各种运动。这 表明社会政策的范围很广，尽管在实际当中，社会政策仅限于 那些有直接影响的政策上，像贝弗里奇的 “五大” 中的需求 (社会保护、资金转移), 疾病（健康服务、包括预防和治疗）、 贫穷（房屋和城市规划），无知（教育）和闲散（就业政策） 2. 实体性的社会和经济权利范围（相对于程序性的公民和政治权 利）由国家向全民（指的是具有居住、国籍和公民身份的人） 所保证。根据马歇尔理论(Marsh