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事业单位专项资金管理存在的问题及对策 　　摘要：事业单位专项资金是当前事业单位财务工作的重要组成部分。本文从加强事业单位专项资金管理的意义出发，发现事业单位专项资金管理存在的重视程度不够，管理意识薄弱，专项资金管理预算制度不完善，执行不严格等问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效率和效果。因此提出了事业单位专项资金管理中需要加深对专项资金管理的认识，完善专项资金管理制度，做好专项资金核算和绩效评价等对策，希望能增强资金使用者和管理者的责任意识，并为事业单位及财政部门提供参考。 　　关键词：事业单位；专项资金；资金管理；问题；对策 　　事业单位专项资金是为完成特定工作或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金，其合理有效的使用和监督是保证资金正确运用的有效手段。从部门预算的角度来说，专项资金是国家或有关部门或上级部门下拨给事业单位，用于完成专项工作或工程，如林业专项资金的用途主要是天然林保护、退耕还林、重点防护林、国家级自然保护区、森林防火等；并需要单独报账结算的资金。 　　专项资金有三个特点：一是来源于国家财政或上级主管以及单位自筹部分；二是用于特定事项；三是需要单独核算。专项资金大多直接来自财政拨付，体现了“集中财力办大事”的思想。专项资金涵盖了国民经济发展的各个方面，其资金规模大，使用效果大、影响范围广。事业单位在收到财政的专项拨款时，不能完全自由支配该款项的使用，而是必须按照财政的要求来支配使用资金。如果合理运用资金，将会促进我国经济的快速发展。事实上，从近年来国家对专项资金的审查来看，虽然通过财政改革的不断深入，也建立起一部分较为完善的管理制度，但我国事业单位专项资金的使用过程中还存在许多问题，这些问题的存在直接影响了资金的使用效果和效率。如何解决这些问题，使专项资金充分发挥其促进经济发展的作用就成了我们讨论的重点。 　　一、事业单位专项资金管理中存在的问题 　　（一）专项资金重视程度不够，管理意识薄弱 　　一方面，单位领导对专项资金的使用认识不足，片面强调资金争取与到位，而对其到位后的使用与监控重视不够。其表现是在争取专项资金的工作中认真细致，积极主动，但专项资金一到位，其态度就截然不同，如在其他手续未办妥情况下就开始启动项目，导致流程不合规或资金一到位就脱离监管，随意开支；另一方面，财务人员或专项工作业务人员对专项资金管理的重视程度不够，业务部门和财务部门间沟通不畅。多数单位财务人员承担了资金的收付和会计账务处理等核算功能，而在经费的预算、使用、分配以及资金的运作、经费的使用效益方面难以发挥主观能动性，导致对资金怎样用，怎样用好不是太关注，更难以对资金进行科学合理的安排。 　　（二）货币资金管理中存在“公款私存”的现象 　　事业单位在对专项资金的使用过程中，挪用专项资金的问题比较突出。挪用数额较大的公款作为挪用本人或者他人进行营利活动的资本，如挪用的公款用于生产、经营、买房出租，作为个人参与事业单位经营活动的入股资金，存入银行或者借给他人而个人取利等。如果行为人挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款借给事业单位、机关、团体使用的，不管这些单位是否将其挪用的公款用于营利活动，都应视为挪用公款归个人使用进行营利活动。还有专项资金并没有完全投入到项目中，部分事业单位只将小部分用到项目中，剩余部分挪作他用。例如，当事业单位运行经费不足的时候往往会挪用专项资金。另外，事业单位专项资金挪用还表现在一个项目中的经费被挪用到其他项目中，没有做到专款专用，导致项目进行中资金乏。 因此，事业单位以发展事业为由，获取上级专项拨款，用于弥补正常经费不足。 　　（三）一些事业单位还存在“白条抵库”的现象 　　白条抵库，是单位库存现金管理工作中的一种典型违法行为。具体是指：支出现金时没有发票或收据等正规付款凭证，只是用白纸写了一个收条或欠条作为现金库存。用白条抵库，会使实际库存现金减少，日常开支所需现金不足，还会使账面现金余额超过库存现金限额，难以进行财务管理。严重的，还容易产生挥霍浪费、挪用公款等问题。因此，用白条抵库是一种违反财经纪律的行为。这种行为，如果规模较小，属于一般违法行为，如果情节严重，则属于犯罪行为。 　　（四）项目申报，实施管理不规范 　　一是单位在项目申报时，不分轻重缓急，一股脑儿地申报，有的实际为同一项目，却有好几个项目名称或今年以这个名称申报，明年换一个名称；二是项目申报缺乏前瞻性，有的年初没有纳入预算，到年终由于急需要再申报，导致财政预算追加项目众多；三是有些单位不顾实际情况，未批准时的项目，导致财政骑上马背任马跑。有些单位资金一到手，随意应付一下，就将项目任意处理或将项目实施时间拖得很长；四是在一些项目中形成国有资产不纳入单位管理，造成国有无形资产流失。 　　（五）财政监督