二级管理体制下高校职能部门定位和思考.docVIP

二级管理体制下高校职能部门的定位和思考 　　[摘　要]二级管体制下高校职能部门对学院管理幅度过大、干预过多的问题依然存在，对学院管理积极性的发挥造成极大的负面影响。本文从权力的来源、性质角度对高校职能部门与学院的关系进行科学的分析，指出职能部门是高校对内实施计划、监督、调控、服务的执行部门，应按照精简原则合理设置职能部门。职能部门应注重对学院提供技术、政策、协调方面的服务，并全力打造高素质的事务管理人员队伍。 　　[关键词]职能部门 学院二级管理定位 　　[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1005－5843(2008)01－0055－03 　　[作者简介]杨练武，温州医学院党委组织部(浙江温州 325035) 　　 　　一、二级管理体制下高校职能部门的现状 　　 　　当前，绝大多数高校都实行了二级管理，其目的是要降低管理重心，激发学院作为科研、教学管理主体的积极性。但另一方面，基于传统做法及惯性思维，高校职能部门又对学院实行十分严格的管理和控制，导致具体运行中职能部门与学院之间产生诸多问题，阻碍了二级管理的真正落实和效用发挥。 　　综观当前高校，职能部门的设置几乎与学院的数量相当，有的甚至超过了学院的数量，其设置过于细致。同样是负责学生事务的部门，既有招生就业处，又有学生处；同样是负责后勤保障的部门，既有后勤处、基建处，又有国有资产管理处；还因党委部门与行政职能部门设置的不同，同样是“管”人的部门，既有人事处，又有组织部。职能部门职责相近，可又自立门户，难免造成下列问题：一是不利于提高师生办事效率。一件事情不知道该找哪个部门，找到了也许还不能办理；二是指令繁多、混乱，学院无力招架。虽然在管理权限上，学院直接向学校负责，但实际上高校职能部门却成了学院与学校之间的一个管理层次。由此，学院除了要接受来自学校的指令外，还要接受来自各个职能部门的指令。对于单个职能部门来说，向某个学院下达的指令次数也许并不多，但对于学院而言，来自各个职能部门的指令累计起来却是纷繁复杂的，令学院疲于应付、无所适从。 　　如果把高校职能部门与学院的关系类比成国务院各部委与各省之间的关系，那么由于国家行政机关的设置是纵横交错的，各部可以直接将指令下达给各省设置的相应政府部门，这在管理体制上是顺畅合理的。但高校却并没有在学院设置与校级职能部门相应的职能分支机构，校级职能部门就只能将指令直接下达给学院，学院就成为“一个媳妇九个婆婆”的多头管理的末端。 　　职能部门在具体工作中，有时候成为了学校的代名词，职能部门出台的规定、政策自然对各学院就具有约束力。同时，在对政策掌握不充分的情况下，职能部门的决定可能会超越学校政策的界限，从而形成指令的混乱和矛盾。从法律角度来看，如同国家行政部门制定的部门规章与上位法相抵触，导致管理对象无所适从。 　　政府与高校的关系也在一定程度上加剧了问题的严重性。从当前政府与高校的关系看，政府主管部门对高校的管理和控制仍然十分严格，高校职能部门直接接受来自政府主管部门的指令。为了提高形式上的效率，往往存在这样的情况：高校职能部门在不加以消化和各部门间无沟通的前提下，直接将指令传达到各学院，从总体上加剧了职能部门的指令与要求的复杂性和多样性，在形式与内容上加深了对学院的控制和干涉。 　　 　　二、高校职能部门与学院的关系分析 　　 　　从权力来源的角度看，职能部门直接指挥学院尚缺乏有效的依据。如果把高校看作一个权力上的主体，那么其职能部门拥有的权力来自于横向的分权，主要是对权力覆盖面上的分割。学院拥有的权力则来自于纵向的分权，主要是对权力渗透力的分割。由此可以推断，职能部门与学院之间不是上下级的分权关系，而是交叉关系。这种情况在企业中体现得十分明显：一个大型企业在各个地区设立的企业分支机构，与企业内部的职能部门如销售部、人力资源部之间是不存在上下级关系的，也不存在分支机构向职能部门负责、职能部门直接管理分支机构的问题。 　　我们也可以从权力性质的角度对该问题进行分析。当代研究者大致比较赞同大学的基本功能有三种：培养人才、创造知识和服务社会。围绕大学的功能，可以把高校内部的权力划分为事务性权力和学术权性力。显然，职能部门拥有的是事务性权力，对学术活动之外的诸多事务进行管理；而学院拥有的除一小部分为事务性权力外，主要的是学术权力，直接指向以知识为核心的教学、科研、社会服务活动，其权力主体为教师。追求效率的管理模式和事务性权力的干预，或许能够促使大学为社会提供更多的优质服务。但由于培养学生和创造知识的活动具有高度的专业性、独立性、创造性，过多的干预则会造成负面影响。从这种角度看，学术权力和事务权力之间应当体现一种中心和外围的关系，事务权力的运行应始终围绕学术权力的内在需要进行，以促进学术权力的