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云计算背景下的电子文件法律效力探析 　　摘要：云计算环境下安全风险的增加，使得电子文件法律效力成为当前亟待解决的问题。本文对云计算背景下电子文件法律效力存在的问题进行了分析，并提出增强云计算背景下电子文件法律效力的措施。 　　关键词：云计算电子文件法律效力 　　云计算，是以Map Reduce（映射和化简）分布式计算技术为主要手段，为用户提供有效、便捷、按需所取的个性化网络访问，以实现网络数据自动分拆、收集、挖掘、汇总一体化为基础的新型计算方式。网络服务器、存储平台、系统软件、应用软件与服务等均可利用云计算进行资源配置。以云计算为代表的第四代互联网技术的发展，为电子文件管理带来新机遇的同时，也增加了电子文件的安全风险，使电子文件法律效力成为当前亟待解决的问题。 　　一、电子文件法律效力的特征 　　（一）原始性 　　目前，《中华人民共和国证据法》《关于民事诉讼证据的若干规定》《人民检察院刑事诉讼规则》等法律法规都将“原始性”作为证据效力的重要条件。因此，只有电子文件是“原件”，或是“原件”的真实反映，才能够保障电子文件具有与纸质文件同等的效力。 　　（二）可靠性 　　电子文件生成时，其内容必须与客观事实相符合，在电子文件生成后，也要保证其存储格式、内容、条件均没有发生任何变化，这就是电子文件的可靠性。 　　（三）真实性 　　《ISO15489-1：2001信息与文献文件管理通则》中指出：“电子文件的形成是经过授权和确认的，从而确保文件受到保护，能够防止未经授权进行的增删、利用和隐藏，从而使得文件拥有更强的真实性。”美国哈佛大学研究项目――“在电子系统内保存可信电子文件的国际研究（Inter PARES）”指出：“电子文件的真实性是指文件由特定机构使用安全可靠的平台进行存储、生成、利用，并保证没有被篡改或破坏，才能够作为法律依据。”[1]可见，具有法律效力的电子文件必须是“真实的”。 　　二、云计算背景下影响电子文件法律效力的因素分析 　　（一）标准滞后 　　当前，电子文件的标准建设步伐较为缓慢，我国主要通过《电子文件归档与管理规范》《电子文件长期保存格式标准》《电子文件归档光盘技术要求和应用规范》以及《文书类电子文件元数据方案》等标准规范对电子文件进行规定。而在云计算背景下的电子文件相关的技术标准尚处于空白。正是电子文件技术标准上的滞后，一定程度上导致云计算背景下的电子文件数据更容易损坏、丢失，使得其作为法律的凭证作用大打折扣，进而阻碍电子文件法律效力的形成。 　　（二）规范欠缺 　　当前，国家对电子文件相关的管理规范有《电子文件管理暂行办法》《电子文件归档与管理规范》《电子邮件归档与管理规则》《磁性载体档案管理与保护规范》《电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》等，这些规范存在以下问题：一是规范的覆盖对象仅针对“普通电子文件”，二是对电子文件法律效力的原则性描述较多、实际操作的内容较少，且尚未形成完善的、标准化的管理方法。这种管理规范的缺失，特别是在“大数据分割、多节点异构、动态接入、信息包提取、信息包发布、元数据的溯源”的系列使用流程中，必然会导致云计算的开发者、客户端对电子文件使用和管理失去约束，进而削弱电子文件的可靠性。 　　（三）立法制肘 　　由于以云计算为代表的第四代互联网技术属于“新生事物”，应用的时间较短，因此我国在确定云计算背景下电子文件法律效力的法律法规上也几近空白。从国外看，美国通过出台《云数据保护法》《云存储通讯法案》《云服务商管理办法》等法律法规，对云计算背景下的电子文件的法律效力进行规范。同时，在《信息自由法》《联邦信息安全管理法案》《数字签字示范法》《惩治计算机欺骗与滥用法》《云技术下电子证据规则》等法律法规中，对云计算背景下的电子文件的法律地位均有说明。其中，《云技术下电子证据规则》指出：“云技术下的电子文件可以作为法律事实依据存在，可以通过电子文件，来确立证明事实的信息形式、信息表达、数据、符号或书面、口头表述等内容，与纸质文件具有同等的效力。[2]这些法律赋予了云计算背景下的数据存储与纸质文件同等的法律效力。与美国相比，我国对云计算背景下的电子文件的立法明显不足，目前仅有《中华人民共和国电子签名法》与其有关，但这部法律仅在电子商务领域应用。同时，大多法律只是笼统地指出电子文件具有法律证据效力，而电子文件具有法律证据效力的具体条件并不明确，这些条件的法定鉴定程序或方法更未提及。[3] 　　三、增强云计算背景下的电子文件法律效力的措施 　　（一）加强技术标准制定，增强电子文件法律效力的原始性 　　1.针对云计算背景下的电子文件技术保障薄弱的问题，进一步做好电子文件相关技术标准的制定，保障云计算背景下的电子文件的“原始性”。这就要加强与国际标准接轨，严格按照