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义务教育教师收入分配制度存在的问题与对策 　　内容提要基于2007年江苏、湖北两省义务教育教师抽样调查数据，通过实证分析教师薪酬影响因素，发现义务教育阶段教师收入分配制度存在如下问题：教师工资与其工作业绩不挂钩，且学校、学区和教育行政部门发放的未列入工资范围的收入项目也未能弥补这一制度缺陷；班主任工作报酬未得到应有的重视；教师薪酬水平受制于地方财政能力。针对这些问题，提出如下对策建议：把教师绩效工资管理权力分散到学校去；在教育经费中单独列支班主任费；用“钱跟着特设岗位走”解决艰苦地区学校师资短缺问题。 　　关键词　教师薪酬　绩效工资　班主任费 　　作者杨建芳，中国社会科学杂志社编辑，北京大学中国教育财政科学研究所博士后。(北京100026) 　　 　　一、教师薪酬影响因素的文献综述 　　 　　义务教育教师是我国财政供养人口中的一个庞大群体。在我国义务教育经费总支出中，教师人员经费所占比例历年都在2／3以上，可以说，教师收入分配制度是我国义务教育投资制度中最重要的一环。通过实证分析教师薪酬影响因素，可以透视出教师收入分配制度中存在的问题。关于中小学教师薪酬影响因素的实证研究由来已久。虽然国内相关研究较为缺乏，但国外这方面的研究文献已经数不胜数，所涉及的教师薪酬影响因素包括教师个人特征、工作特征、地区特征等。 　　教师个人特征包括教育(受教育水平、所学专业)、经验(年龄、一般教学经验、在特定学校的教学经验)、工作努力程度、性别、种族等方面。教师个人特征在一定程度上能够代表教师的教育教学能力，许多实证研究发现教师薪酬与教师的一些个人特征是相关的。例如，有研究指出美国教师的受教育水平和教学经验与其薪酬显著相关。一份基于美国1990～1991学年的全国性调查报告指出，在公立学校系统，一般教学经验、在特定学校的教学经验和年龄这三个经验指标都会影响教师薪酬，三者的影响力依次递减；受教育水平较高的教师，薪酬较高；大学期间主修数学、商务和职业教育等专业(这些专业的毕业生有机会在一些待遇优厚的非教育部门就业)的教师，薪酬较高；把较多课外时间花在与学校有关的活动上的教师，薪酬也较高。 　　工作特征包括教育阶段(初等教育、中等教育)、教育类型(普通教育、特殊教育、职业教育)、工作量(每周工作小时数、班级规模、生师比)、学生情况、工作环境等。在其它条件相同的情况下，教学辛苦或环境艰苦的教师，薪酬比较高。例如，学生暴力倾向较高、班级规模较大的学校，教师薪酬都比较高。 　　地区特征包括地区财政能力、地区人均收入、邻近地区的教师薪酬水平、地方当局给教师支付高薪酬的意愿等。地区财政能力和人均收入代表着一个地区的教育经费负担能力。在估计教师个人特征和工作特征对教师薪酬影响的时候，控制地区财政状况是很重要的，因为即使在那些从长期来看是竞争性的劳动力市场，市场调整也不是即时发生的，市场调整会受制于雇主的财政状况。邻近地区教师薪酬水平之所以成为教师薪酬影响因素，是因为教师劳动力市场具有竞争性。虽然有研究发现地区财力和邻近地区教师薪酬是两个最重要的地区特征，但也有研究指出仅有这两个因素并不足以对当地教师薪酬水平产生显著影响，教师薪酬会受以下几个因素的综合影响：区域市场(邻近地区的教师薪酬水平)、地方税基(财产财富)、税收的支付能力(居民收入)、地方当局为教师支付高薪酬的意愿等。 　　 　　 　　 　　本研究利用2007年江苏、湖北两省22个县(市、区)义务教育阶段教师抽样调查数据，对教师薪酬影响因素进行实证分析，并在此基础上讨论当前我国义务教育教师收入分配制度存在的问题及对策。 　　 　　二、我国教师收入分配状况的现实描述 　　 　　了解教师薪酬影响因素可以从一个国家或地区的教师工资等级表开始，从工资等级表可以看出教师工资以什么为基础，即什么是教师工资的法定影响因素。 　　我国自1993年10月以来，教师的工资等级是根据教师所聘的职务等级(2006年7月改革之后为岗位等级，岗位等级与职务等级是相对应的)来划分的，职务越高工资越高。教师首次职务等级确定依据其学历和教龄，学历较高或教龄较长的教师，职务等级也会较高。在之后的教学生涯中，晋升职务等级对学历和教学工作年限也有专门的要求。此外，随着教龄增长，教师还可以通过晋升工资档次而增加工资。1993年10月至2006年6月期间中小学实行职务等级工资制，每个教师职务等级分别设立了若干工资档次，较高的工资档次对应着较高的工资标准。凡考核合格的教师每两年晋升一个工资档次。自2006年7月起施行的岗位绩效工资制度，对事业单位的专业技术人员(包括教师)设置了65个薪级，凡考核合格的教师每年都会晋升一个薪级。在这种工资制度下，职务、学历与教龄都是教师薪酬的法定影响因素。 　　虽然教师工资等级表表明