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事业单位新会计制度与旧制度的比较及对会计工作的影响 　　摘要：2012年12月19日财政部对《事业单位会计制度》进行修订并重新发布，并于2013年1月1日开始全面施行修订后的《事业单位会计制度》。新的《事业单位会计制度》与1997年的《事业单位会计制度》相比，在很多方面都发生了较大的变化。本文就重新修订后的《事业单位会计制度》所发生的变化进行了剖析，并讨论了新《事业单位会计制度》对于完善事业单位会计制度的重要意义。 　　关键词：事业单位；会计制度；比较； 　　一、明确了制定会计制度的根本目的 　　在设计会计规章制度的过程中，要时刻以规范特定行为的合理性以及达到特定行为的预期性为目的进行设计。97年所发布的《事业单位会计制度》是以贯彻《事业单位会计准则》，在对事业单位的会计核算方面进行规范为目标，来进行会计制度的制定。新制度在旧制度的基础上明确了制定会计制度的根本目的，使目标更有针对性。我国会计法规体系是以《会计法》、《会计准则》、《会计制度》从高到低进行排列的。因此，设计会计制度要以《会计法》为前提，会计准则为基本指导，来达到保证会计信息质量的根本目的。在新版会计制度的总则中提出“为了对事业单位会计行为进行规范，对会计信息质量进行保证，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位会计准则》以及国家相关法律法规的规定，以制定本制度”。新会计制度更加依靠国家法律，明确了制定会计制度对会计行为进行规范，对会计信息质量进行保证的根本目的。 　　二、对事业单位会计报告体系进行了规范 　　每个单位会计核算方面都是以提供会计报告为最终归结点，利用会计报告对单位的实际运营情况进行全面地反映。97年所发布的旧会计制度对于会计报表编审方面只是简单地对事业单位报表的编制上提出了需要编制资产负债表、收入支出表、收支情况编报专项资金收支情况表、附表以及会计报表附注等报表，而没有对事业单位会计报告体系的组成部分进行规范。新会计制度则对此作出了规定，在总则第四条中提出了“事业单位的财务报告应由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成”。97年版会计制度中提出：“会计报表是对事业单位的财务情况进行反映的书面文件，同时也为事业单位制定下年度的收支计划奠定一定的基础”。在制度中可以体现出预算管理是事业单位进行会计核算与会计报表编制的中心。在新会计制度中做出了规定：“事业单位的财务报告是以反映事业单位某一会计期间运营情况或某一特定日期的财务状况为基础，对外提供的会计信息的文件”。新制度提出事业单位的会计报告具有公众性特点，为了使事业单位的会计报告信息具备准确性和可靠性，应当着重对事业单位财务报告的质量进行监督。新会计制度中明确规定了：“事业单位年度财务报告应当由经验丰富并且通过国家权威部门注册的会计师进行审计”。 　　三、以反映政府的受托责任为目的进行会计科目的设置 　　事业单位新旧会计制度在会计科目所设置的数量上并没有发生太多变化，仍然是以资产、负债、净资产、收入和支出五类会计要素为基础，设置了47个会计科目。但是，新旧会计制度中会计科目名称的分类发生了一定的变化，新会计制度与旧会计制度相比更加重视资产价值管理和会计信息的质量，是以反映政府的受托责任为目的进行会计科目的设置。 　　1.资产类科目的设置对资产价值管理更加重视 　　新会计制度在资产类会计科目的设置上进行了补充，将旧会计制度中的11个资产类会计科目增加至17个。旧会计制度中的资产类会计科目在一定程度上难以对资产的真实情况进行反映，难以进行全面的监督，诸如文物文化等资产，没有进行会计处理，对于一些如固定资产和无形资产的资产，没有进行计提折旧，不能反映其实际价值。新版会计制度中对于事业单位会计资产类科目的补充反映出了事业单位虽然是公益性部门，也需要对资产的核算和管理加以重视。 　　2.负债类会计科目的设置更能对所承担的现时义务进行披露 　　新会计制度将8个负责类会计科目增加至11个。旧会计制度中规定事业单位一般利用收付实现制进行会计核算，而新会计制度中提出事业单位根据自身实际情况恰当地利用收付实现制和权重发生制两种会计核算方法。新会计制度中11个负债类会计科目较旧会计制度相比，更加系统全面地反映出事业单位所承担的现时义务，向利益相关人提供单位的真实财务状况，使单位在投资和信贷方面能够做出正确的决策。 　　3.净资产类科目的设置以政府财政性资金有效使用为目的 　　新会计制度中将6个净资产类会计科目增加至8个，分别增加了财政拨款结转结余、非财政拨款结余以及非财政拨款结转三个会计科目，同时将结余分配会计科目进行了删减，达到了对事业单位财政资金与非财政资金在会计核算方面细化的目的。区分了财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余，在结余分配方面剔除财政拨款结转结余，对其做退回财政或向下年结转