国土资源节约集约模范创建活动指标标准体系为确保国土.DOC

PAGE 15 附件 国土资源节约集约模范县（市）创建活动 指标标准体系 为确保国土资源节约集约模范县（市）创建活动（以下简称创建活动）考评的科学合理、客观公正，统一规范考核标准，确保创建活动深入持久开展，在对原指标标准体系进行修订的基础上，形成本指标标准体系。 一、总体要求 （一）指导思想。按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实中央领导同志关于国土资源管理工作的新论述、新要求，促进国土资源节约集约利用法规制度体系建设。深入推进依法行政，完善标准体系，规范考核程序，坚持公开、公平、公正地开展创建活动。以提高国土资源节约集约利用能力为核心，以创建活动为平台，调控、激励、引导地方政府全面落实国土资源工作新定位，提升国土资源节约集约利用的整体水平，凝聚资源节约集约利用的社会共识，推动经济发展方式加快转变，促进生态文明建设和经济社会可持续发展。 （二）总体目标。一是评选出一批模范县（市）和模范市（地级），在实践中不断创新国土资源节约集约理论，丰富创建活动内涵，总结推广国土资源节约集约利用好模式和好机制，发挥示范引领带动作用，提高国土资源节约集约利用能力。二是通过建立健全指标标准，落实中央和部有关资源节约集约利用的新精神、新要求，完善资源节约集约利用的方法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动资源节约集约长效机制建设。三是发挥指标标准体系的调控、引导和规范作用，使节约集约利用资源成为地方党委、政府的自觉行动，营造良好的社会氛围，促进资源节约集约利用社会共识的形成，推动经济发展方式转变，推进生态文明建设。 （三）基本原则。 1．坚持以资源管理为基础，以节约集约为重点。 2．坚持统筹兼顾，体现区域差异性及差别化原则，选择适当、适量、适中的指标项和标准值。 3．坚持简单易行，指标具有代表性，可操作、可量化，数据可采集。 4．坚持激励为主，体现激励、引导的特点，确保指标值可达到。 5．坚持边试行边完善，根据国土资源管理工作实际和创建活动开展情况，适时进行调整。 二、指标标准体系设计 国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系包括先决性一票否决指标，考核性土地资源指标、矿产资源指标和综合性指标。 （一）先决性一票否决指标。 凡有以下情形之一的县（市）或市（地级），不得参评： 1. 年度内耕地保护责任目标考核或检查不合格，耕地保有量、基本农田面积、耕地占补平衡其中一项不达标的。一年内违法占用耕地面积大于等于100亩（地级市为500亩），且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于等于10%，及被部或省约谈、问责的。 2. 年度内因违法征地、违法用地或矿产资源勘查开采违法行为损害群众利益、造成严重后果或被主流媒体曝光、产生重大舆论影响，经核查属实的。三年内因工作不到位、责任不落实、处置不及时引发大规模聚集上访、群体性事件、极端事件，对重大活动造成干扰，核查属实的。在推进土地管理制度改革过程中，违反中央统一部署和前置条件，存在“未批先试”等情况的。 3. 三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。年度内有国土资源领域违法违规案件被部挂牌督办的。 4. 三年内因土地违法违规特别严重、社会影响极其恶劣或土地管理秩序严重混乱被国家土地总督察责令限期整改的；年度内因土地违法违规被国家土地总督察或委托派驻地方的国家土地督察局约谈的；年度内督察发现土地管理秩序混乱、土地利用和管理问题严重，未按照督察意见组织整改或整改不力、未依法整改到位，或整改后土地违法违规问题反弹严重的。 （二）考核性指标。 考核性指标由土地资源指标、矿产资源指标和综合性指标组成。 1. 指标设置。 土地资源指标由土地利用效率、耕地保护效率、土地规划执行情况、地籍管理落实率、土地市场基础建设状况和土地资源违法情况等考核项的指标组成。 矿产资源指标由矿产资源合理开发利用、矿产资源规划执行、矿产资源勘查开采秩序、矿山地质环境保护与治理恢复、矿产资源违法情况和矿山土地复垦等考核项的指标组成。 综合性指标由行动测评和依法行政情况等考核项的指标组成。 2. 指标权重。 土地资源指标、矿产资源指标和综合性指标的权重按照统一要求进行设定。其中土地资源指标根据不同区域土地利用的特征，按照以下两类地区设置： Ⅰ类地区：指区域内包括农用地、建设用地和未利用地的县（市）。对这类地区重点考核存量建设用地的挖潜状况和新增建设用地的利用状况。 Ⅱ类地区：指区域内主要为建设用地，基本没有农用地和未利用地的县级区（包括直辖市、副省级城市、地级市所辖的区）。对这类地区重点考核存量建设用地的利用和挖潜状况。 矿产资源和综合性指标在I类、II类地区设置相同。I类地区国土资源节约集约模范县（市）指标标准体系由土地资源（I类）指标、矿产资源指标和综合性指标组成