云和县实施能源双控问题及对策分析.docVIP

云和县实施能源“双控”的问题及对策分析 　　摘要：能源“双控”指的是要合理控制单位地区生产总值能耗以及能源消耗总量。作为浙江省的欠发达县，云和县在节能降耗工作方面存在着许多困难和问题，积极应对这些挑战，必须在加强领导、积极争取指标、优化用能分配、调整产业结构、做好新增可再生能源文章、保障民生用能等方面狠抓落实，从而有效地做好云和县的节能降耗“双控”工作。 　　关键词：节能；降耗；问题与对策 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）23-0129-02 　　一、云和县实施能源“双控”的背景 　　2011年3月份公布的国家“十二五”规划纲要明确提出，今后五年国内生产总值能源消耗降低16%，并提出要合理控制能源消费总量。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）文件，对“双控”提出了指导性方案。浙江省人民政府于2011年11月17日印发了《关于在全省开展单位地区生产总值能耗和能源消费总量“双控”工作的实施意见》（浙政发〔2011〕83号）。丽水市政府已经下达云和县在“十二五”期间，单位地区生产总值能耗要在2010年的基础上，要下降15%，用能总量的控制目标将在不久后下达。“双控”工作是上级政府在宏观上为了确保完成“十二五”节能减排目标任务，保障能源安全供应，加快建立资源节约型和环境友好型发展模式和产业体系，推进生态文明建设，实现经济平稳较快发展的重要举措。 　　云和县正处于工业化、城市化快速发展的关键时期，重工化趋势非常明显，居民生活改善性用能呈刚性增长，对能源的需求直线上升，经济发展与用能之间的矛盾异常突出。直面云和县严峻的能源“双控”形势，必须把节能降耗工作摆在更加突出的位置来抓，提高认识，健全机制，突出重点，强化措施，努力完成“十二五”节能降耗目标任务。 　　二、云和县节能降耗工作面临的困难和问题 　　（一）基数低，空间小，任务重 　　“十一五”期间，云和县原有的传统产业都以木制玩具生产等低能耗轻工产业为主，能耗水平低。“十一五”末，核定云和县万元GDP能耗为0.67吨标煤/万元，全省为0.72吨标煤/万元，比云和县高6.94%，全国为1.03吨标煤/万元，比云和县高35.2%。同时，全社会用能总量也非常低，2010年为18.98万吨标准煤（见表一）。 　　丽水市政府已经下达云和县在“十二五”期间，单位GDP能耗要在2010年的基础上下降15%，根据这个目标测算，2015年万元GDP能耗水平要下降到0.569吨标准煤，年均要下降3.2%。“十二五”的五年内，如果云和县GDP年均增长12%，通过一定的统计模型测算，到“十二五”末，能源消费总量只能达到28.81万吨，年均增长8.71%，年均要节能2.76万吨标准煤；全社会用电量仅可达到5.7亿千瓦时，年均增长11.64%。可用能空间小，节能任务异常艰巨（见表二）。 　　（二）工业化、城市化进程加速，能源需求持续快速增长，用能缺口大 　　一方面，重工化趋势愈加明显，工业用能还将急剧增加。云和县是欠发达山区小县，工业化水平还是比较低，“十二五”期间县域经济发展依然将较偏重于规模扩张和速度加快，在工业发展结构上，重工化趋势会更加明显。经统计，2011年度，全县工业用电已经达到了4亿千瓦时，同比将增加64%左右。按照“十二五”工业经济发展规划，“十二五”末，云和县工业总产值将达到150亿元，据此测算，届时，云和县工业用电将达到7.6亿千瓦时，期间，云和县工业用电将年均增长23%左右（见表三）。 　　另一方面，近几年来，随着城市化进程的加快和城乡居民生活水平的提高，云和县居民生活用能以年均10%以上的速度增长。家用电器、汽车等的普及率不断提高，对全社会能源消费形成了刚性拉动，这部分能源消费的增加只会造成万元GDP能耗和万元GDP电耗的上升，但并不直接创造GDP。 　　经初步统计，2011年度，云和县全社会用能量已经达到了22.5万吨标准煤，同比增长18.6%，全社会用电量已经超过了5亿千瓦时，同比增长51.6%，大大超过了丽水市政府下达的全社会用电量只允许同比增长15%的控制性指标。经测算，到“十二五”末期，云和县全社会实际用能量将达到40万吨标准煤，社会用电量将达到9亿千瓦时，允许用能与实际需要用能之间差距非常大，用能缺口达到10万吨标准煤，用电缺口达到3.3亿千瓦时。 　　（三）现有工业企业节能空间不足，转型升级任务艰巨 　　“十一五”期间，云和县第二产业中的木制玩具制造、轴承制造、阀门制造行业，都较大规模地进行了工艺优化，采用节能机电设备选用等节能措施，并从企业管理层面，加强了节能管理，现在这些企业节能空间不足，转型升级任务艰巨。而这两年，华宏二期、环驰轴承等一批些高耗能项目陆续在建或投产，使得节能形