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义务教育教师流动的现状分析与对策心思考 　　摘要：义务教育教师流动表现在流向的逆意流动、频率相对封闭、动机差异显著、机制有待完善等状况。这既有社会经济发展水平的因素，也有体制和机制的因素，还有教师自身的因素。因此，规范义务教育教师合理流动要以政府为主导、以经济与制度作保障、加强学校管理、激发教师使命感。 　　关键词：义务教育；教师流动；流动现状：流动规范 　　中图分类号：G451.2　文献标识码：A　文章编号：1671－6124(2011)03－0065－04 　　 　　教师流动的研究一直是我国教师管理的重要内容之一，传统意义上的教师流动，通过派用制、聘任制等多种形式，改善教师队伍结构。但是，基于教育均衡发展背景下的教师流动，是教育改革发展新时代的产物，赋予了推进教育均衡发展新的历史使命。义务教育教师流动现状如何，能否适应教育均衡发展的需要?针对义务教育教师流动中的现象、动机、因素、制度等现状，设计了30个问题，对湖南省有代表性的地区的义务教育学校的校长、教师进行了问卷调查与访谈，获得有效样本457个，其中校长62人，小学教师200人，初中教师195人。 　　 　　一、义务教育教师流动状况 　　 　　1.逆意流动比较多 　　教师流动作为一种现象可以分为逆意流动和顺意流动。逆意流动是指教师的流动与学校领导的期望和学校发展的需要相违背。通过教师流动观察和访谈，一个不争的事实就是逆意流动现象普遍存在，即义务教育教师流动在地域上主要是从中西部欠发达地区向东部沿海开放地区流动，从经济落后地区向经济发达地区流动；在区域上主要是从农村向城镇，从城镇向城市流动；在校际问主要是从普通学校向示范学校，从薄弱学校向优质学校流动；在流动主体上，主要是优秀校长、优秀教师、中高级职称教师的流动。恰恰相反的是，经济欠发达地区的学校、农村学校、薄弱学校更需要优秀校长和优秀教师。显然，义务教育教师的逆意流动阻碍了农村学校发展和薄弱学校改造，严重制约了我国教育的均衡发展。 　　2.流动频率比较小 　　一般来说，青年教师比中老年教师流动次数相对多一些，农村教师比城市教师流动相对频繁些。 　　从表1可见，一方面，义务教育教师人均流动次数非常接近，其中小学教师平均流动2.32次，初中教师平均流动2.26次；另一方面，调查对象10－20年教龄的教师占了总数的55.7％，可以反映出义务教育教师平均每5年或更长的时间才能流动一次，表明我省义务教育教师流动比较少。特别是城市小学教师流动人均只有1.9次，农村初中教师人均流动1.62次。在访谈过程中也反映出这样一种情况：城市小学教师受种种因素特别是关系因素而显得相对稳定，而农村初中教师因为关系不硬等因素流动起来非常困难，处于一种相对封闭状态。 　　3.流动动机差异显著 　　流动动机分为强流动动机、中等流动动机和弱流动动机三个水平。强流动动机意味着迫切要求流动，随时为自己流动作准备，期望通过合理流动改变单向的、逆意的流动，改善城乡义务教育教师结构；中等流动动机认为有必要进行教师流动，具备条件的时候会加入流动队伍；弱流动动机表示对教师流动不太在乎，比较消极地看待教师流动，而且认为流动的成本比较高不如不流动。 　　由表2得出，X2值为18.63，差异非常显著，说明校长与晋通教师的流动动机有非常显著差异，即普通教师比校长更希望流动。 　　由表3得出，X2值为2.5，说明农村小学教师与城市小学教师的流动动机没有显著差异。但是，无论是农村小学教师还是城市小学教师，强流动动机占主流，都有一种寻求更好的发展机会的愿望。 　　由表4得出，X2值为6.9，说明农村初中教师与城市初中教师的流动动机有较显著差异。显然，农村中初中教师更希望流动，走出农村学校谋求发展的愿望更强烈；城市初中教师一般不太愿意流动，特别不太愿意流向农村学校和薄弱学校。 　　4.流动机制有待完善 　　我国现有的教师流动机制主要通过派用制和教师聘任制调节。第一，政策调节机制功能不够活。虽然有一些教师流动政策，大都属于地方性政策，由于各地政策内容主要涉及引导性政策和鼓励性政策，缺乏强制性政策，而且政策落实有三点障碍，即现行教育人事管理体制障碍、鼓励性政策其效果不明显、重心在示范性学校(或城市学校)并没有转移到薄弱学校(或农村学校)，不能显现政策机制调节教师合理流动功能。第二，政府主导机制功能不强。义务教育具有“公共产品”的特性，义务教育的责任在地方；义务教育教师具有公务员性质，地方政府能够有效对教师流动进行主导、参与和调控，也就是说地方政府在义务教育教师流动问题上要主动承担责任。第三，多向轮换机制不健全。我国义务教育教师流动主要是逆意流动，人往高(好)处走的单向流动。第四，流动制度不够规范透明。操作不够公正透明，拉关系或暗箱操作增加了教师流动