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全球治霾漫漫长路 　　18世纪工业革命以来，从英国到欧洲大陆再到美国，一根根大烟囱、一颗颗煤炭推动着这些国家的经济高速发展，但同时，环境污染也令他们付出了沉重的代价。 　　1813年冬，历史上有记录的最早的空气污染案例在英国爆发。此后，掺杂着大量二氧化硫、臭氧、氮氧化物、颗粒物的空气所形成的雾霾，开始沿着工业革命的轨迹在欧美国家的城市里引发危机：1952年英国“伦敦烟雾事件”，1962年、1985年德国“鲁尔雾霾危机”，1953年、1963年、1966年美国“雾霾杀人事件”…… 　　为此，在1953年，英国专门成立应对雾霾的比佛委员会。之后世界各国为治理雾霭，开始实施国家立法、区域协作、产业转型、能源调整、绿色建设等等措施，全世界的治霾历程已走过漫长60年。 　　英国伦敦：从“雾都”到生态之城的嬗变 　　伦敦曾以“雾都”闻名于世。 　　19世纪，英国进入工业急速发展期，伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。20世纪50年代最为严重。1952年12月5日至10日，发生了“伦敦烟雾事件”。当时，歌剧院正在上演的《茶花女》因观众看不见舞台而中止，歌剧院里的人也被迫散场，出来却发现，大白天的伸手不见五指，水陆交通几近瘫痪。 　　1968年以后，英国又出台了一系列的空气污染防控法案，这些法案针对各种废气排放进行了严格约束，并制定了明确的处罚措施，有效减少了烟尘和颗粒物。 　　1974年，英国政府颁布实施了《控制公害法》。该法全面、系统地规定了对空气、土地、河流、湖泊、海洋等方面的保护以及对噪音的控制条款。 　　政府颁布的关于控制大气污染的法令还有《公共卫生法》、《放射性物质法》、《汽车使用条例》和《各种能源法》等。上述各种法令、通告的颁布，对控制伦敦的大气污染和保护城市环境发挥了重要作用。 　　80年代后，交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此，政府出台了一系列措施，来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展，以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。 　　1995年起，英国又制定了国家空气质量战略，规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾，对达不到标准的地区，政府必须划出空气质量管理区域，并强制在规定期限内达标。 　　在2003年，伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”。该政策的具体规定是：收费区域为伦敦市中心8.5平方公里区域（现在已扩展到了22平方公里），从周一到周五的早上7点至下午6点在收费区域内行驶，需要缴纳10英镑/天的拥挤费用。研究表明，该措施减少了收费区域内26%的交通拥堵。区域内行驶速度增加了5～10公里/小时；2003―2006年，该措施减少了由交通排放的氮氧化物、PM10和二氧化碳污染物浓度分别为17%、24%和3%。事实证明，伦敦政府采取了收取“拥堵费”的政策，缓解了伦敦市中心的拥堵状况，减少了机动车排放对空气的污染，增加了财政收入，为推行其他交通控制措施筹集了资金。 　　2008年，伦敦政府推行了低污染排放区政策，目的是为了加快污染严重车辆的更换速度，促进老旧车辆加装减排装置，降低车辆的污染排放，使伦敦的空气质量得到改善。在低污染排放区内行驶的车辆必须达到一定的排放标准，否则将会被征收费用。 　　特别值得一提的是，近年来，以自行车为标志的“绿色交通”在英国异军突起，越来越多的伦敦市民选择自行车作为代步工具。自行车是所有交通工具里面最健康、最环保的绿色交通工具，虽然只能在短距离发挥作用，但这种距离是小汽车不能发挥作用的地方。 　　伦敦市长曾说，“这个计划的目标是要转变伦敦成为骑自行车和步行的城市。在未来的10年内，我们将投资5亿英镑在提高自行车和步行的计划上。”伦敦市政府对发展自行车这一交通方式的投资逐年上升。目前，伦敦已有350多条自行车专用道。人们甚至可以在总长8000公里的自行车专用道上穿越整个英国。 　　如今的伦敦，见得更多的是蓝天白云，偶尔在冬季或初春的早晨才能看到一层薄薄的白色雾霭。这一切的改变，英国人花了50多年时间。 　　美国：排除阻力，双重系统治污 　　美国的许多城市在经济快速增长的同时，同样也付出了巨大的环境代价。 　　历史上，纽约市曾数度经历严重空气污染。根据《环境历史时间表：1940― 1960》（Environmental History Timeline： 1940-1960 ）一书记载，1950年以来，历次纽约“雾霾事件”都导致了数百人的死亡：1953年11月，雾霾导致170～260人死亡。1963年，死亡人数达200人。短短三年后的1966年，纽约雾霾再一次导致168人死亡，成为耸人听闻的“雾霾杀人事件”。 　　由于各地区致霾的原因不同，美国政府对于空气污染的治理更类似于一个双重系统：以全国性的法令为框架