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事业单位公务卡制度存在的问题及对策 　　摘要：随着公务卡结算制度在云南省事业单位全面推行，作为一种方便、快捷的电子化结算方式，公务卡促进提升了结算效率和财务管理水平。本文分析云南省事业单位公务卡的主要优势和在运行中存在的问题，并提出解决问题的对策。 　　关键词：公务卡 结算制度 制度建设 　　公务卡是指银行发放给财政预算单位员工的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡是一种新型的财务管理工具，具有普通银行信用卡的授信消费等共同属性，同时具有财务管理的独有属性，结合了财务管理和银行信用卡两方面的功能和优势。 　　一、事业单位使用公务卡的优势 　　（一）能促进事业单位提高财务管理透明度 　　作为新型工具的公务卡，其优点是携带方便、使用便捷且透明度高，使得公务消费全过程有据可查、有迹可寻且记录在案，促使公务消费演变成“阳光消费”，从制度源头上杜绝“小金库”的出现，从而能有效克服信息不透明、过程不可控、记录不可查等现金支付结算方式所带来的种种弊端。 　　（二）能促进事业单位提高财务管理水平 　　与传统的现金支付和报销方式相比，使用公务卡支付和结算，不仅不需员工提前向单位借取现金，也不需财务人员从银行提取和保管现金；其次，能简化工作手续和流程，有效减轻财务人员和其他员工的工作量；最后，公务卡支付系统还可监控支付过程的真实性和规范性。 　　（三）能促进事业单位提高结算效率并预防风险 　　大额公务消费可用公务卡进行结算，不需事先通过繁琐的审批手续来借取现金或者转账，提高了日常公务结算效率。单位不需提取备用金，不仅提高了资金运转效率，降低资金管理成本，减少乃至杜绝现金、支票的大量使用，从而有效预防和控制备用金的丢失、挪用和出现差错等风险。 　　二、云南省事业单位公务卡运行出现的问题 　　自2007年启动公务卡制度以来，云南省从基层到省级单位，公务卡覆盖面逐年扩大，发卡量增长迅速。如同其他新建立的制度，尽管实施已近10年，公务卡制度在运行中仍存在不少问题。 　　（一）仍存在对公务卡的理解不够全面、缺乏使用积极性的情况 　　部分单位特别是边远地区的单位对公务卡宣传不到位，公务卡授信额度不足，进行大额支付时，需要多人刷卡方能付清，员工往往因“嫌麻烦”，不愿使用公务卡。其次，员工习惯于现金支付，担心在刷卡透支后，如未及时报销还款，就会产生手续费和滞纳金，造成不良信用记录。最后，公务卡按规定需由单位出面批量办理且仅限于在职在编人员，未涵盖借用、临聘人员，出现公务卡推行的“盲点”。 　　（二）仍存在公务卡管制制度不完善、执行不彻底的问题 　　因各单位情况千差万别，步调不一致，配套制度不完善，内部措施不得力，导致公务卡制度执行不彻底。比如，多数事业单位将公务卡的办理、结算、监督等工作全部划给财务人员，一方面加大了其工作负担，结算效率的提升受到影响，超时结算还款的风险大为增加；另一方面，财务人员并无监督公务卡使用的权责，导致公务卡预防腐败的制度设计初衷未完全体现。 　　（三）云南省部分地区公务卡使用的外部环境有待改善 　　云南省地处祖国西南边陲，很多地区尤其是“老、少、边、贫”地区的商户因客流量小等原因，未安装POS机；一些商户为节省手续费，甚至为了方便经济往来，也不安装POS机；还有很多商户在客户用公务卡结算时就要求对方承担手续费，如此就造成使用公务卡反而增加成本，从而被迫使用现金。外部环境的不完善、不配套，直接阻碍了公务卡推行。 　　（四）云南省现行的公务卡结算监督制度有待健全 　　在使用公务卡公务消费时，因缺乏有效监督，仍存在某些漏洞，例如持卡人可事先跟商家协商，搞“虚列虚支”，多开清单和发票，消费后商家返还持卡人现金。公务卡就是为了替代现金，实际执行时，多数事业单位仍可通过支付劳务费、差旅费等方式，从专用账户、零余额账户转账到个人卡中，再提取现金支付，甚至直接提取大额现金来报销强制结算目录内的公务卡支出。 　　（五）公务卡结算与财政预算拨付资金存在时差导致各种工作误差 　　预算单位的支出预算在每年初就执行，此时财政只预拨少量基本支出额度，到每年3月份后才完全拨付。当预拨付额度不足以在规定时限内支付公务卡支出还款，就造成财政预拨付与公务卡结算存在时差，带来以下问题：一是部分事业单位为避免公务卡逾期影响信用记录，使用现金完成还款；二是项目预算支出使用专用账户资金进行支付，造成项目预算支出与实际不符或者结余，给第二年项目资金绩效评审工作带来不利的影响；三是因时差带来一些不可预见的预防腐败的盲点，给一些本可避免的腐败行为带来“可乘之机”。 　　（六）云南省公务卡结算暂不包括非财政性资金 　　国库集中支付具有以下优势：能有效提高资金调动能力、强化财政支出管理、降低财务风险；能促进银行通过财政、货币